正在提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規劃綱要草案（以下簡稱“規劃綱要草案”），是一個具有里程碑意義的規劃，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，展望和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的規劃。規劃綱要草案對“十四五”時期國民經濟和社會發展的目標任務作出全面部署，擘畫一張嶄新的、振奮人心的藍圖，為中國未來五年的發展提供了一個導向鮮明的行動綱領。

規劃綱要草案是對《建議》的細化和落實

由黨中央提出對經濟社會發展規劃的建議，國務院組織編制規劃綱要，全國人民代表大會審議批準，將黨的發展主張轉變為全國人民的共同意志，是我們黨治國理政的一個重要做法。這既是中國發展規劃體系的鮮明特點，也是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

規劃綱要草案依據黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）編制。《建議》是總體規劃的基礎，規劃綱要草案是《建議》的細化和落實，兩者存在明確分工。《建議》主要確立發展理念，明確發展方向、主要原則、重點任務和重大舉措；規劃綱要草案主要落實《建議》要求，作出具體安排和部署。

規劃綱要草案無論在框架結構上還是內容舉措上，都與《建議》緊密銜接，做到環環相扣、無縫相連。規劃綱要草案對發展環境和形勢的論述，與《建議》的基本判斷相一致；規劃綱要草案的指導思想和基本原則，依據《建議》提出；規劃綱要草案確定的各領域具體任務，是圍繞《建議》明確的該領域發展方向的進一步展開和細化。

“十四五”規劃的核心要義是“三新”

此前，中國共產黨已經領導制定10個五年計劃和3個五年規劃，前3個五年規劃綱要在指導思想和目標部分，都提出了導向性、主線性的內容。比如，“十一五”規劃綱要提出了“六個立足”的導向，“十二五”規劃綱要提出了“十大導向”，“十三五”規劃綱要則明確了“三個必須”的發展主線等。這些都是綱要對建議核心要求的延伸，是落實建議的基本要求，對于把握綱要的基本脈絡，具有重要的導向作用。

“十四五”規劃的核心要義是“三新”，即立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。其中，新發展格局在“十四五”規劃中具有綱舉目張的作用。規劃綱要草案對“十四五”時期如何加快構建新發展格局，單獨成篇分章論述和部署，提出導向性的指引。

在指標體系上作出創新

指標設置體現規劃的重點與導向。從“十一五”規劃開始，發展規劃的指標體系作出重大創新，區分預期性和約束性兩種屬性。其中預期性指標是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現，多為經濟類指標。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求，主要集中在資源環境和民生類指標。

過去3個五年規劃的指標分類一般包括增長、創新（結構）、資源環境、民生福祉等4類，“十四五”規劃綱要草案根據新的形勢，特別是開啟新征程的新要求，研究提出新的指標體系。規劃綱要草案設置了8個約束性指標，7個集中在“綠色生態”和“安全保障”方面，其中糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標系首次列入五年規劃主要指標。

除指標體系外，規劃綱要草案在正文內容中還有若干指標，這些指標同樣重要，是特定領域工作的指揮棒，也都需要通過專項規劃的分解落實加以實現。

突出重大工程、重大項目落實

專欄是綱要最重要的特色之一。規劃任務中的專欄，主要包括重大工程、重大項目、重大行動計劃以及特定需要闡述的內容，是綱要推進落實的重要抓手。納入綱要專欄的工程，一般都需要集中資源，下大力氣加以推進。這些工程的落實情況，也是衡量綱要實施情況的重要標準，如“十三五”規劃綱要在實施中就重點跟蹤了165項重大工程項目的落實情況。

要落實建議對各領域的要求，就需要綱要在相關部分深化研究，提煉各領域的短板或突破口，如科技的前沿探索、基礎設施的重大項目、公共服務的重點保障工程等，通過匯總列出一些專欄，提升綱要的可操作性。

除了專欄中的重大工程、重大項目外，規劃綱要草案還提出一些重大政策、重大改革的內容。這些是從《建議》到規劃綱要草案的過程中，各部門認真研究、協調的結果，和工程一樣是規劃綱要草案的重要抓手。工程包、政策包、改革包的組合，共同構成了規劃綱要草案實施的有效手段。

進一步強化空間布局

增強規劃的空間屬性，是發展規劃的重要改革方向。規劃中的主要目標、重大工程、重大任務，需要明確在什么地方去落地，一些重大的布局也需要畫出空間格局。“一張藍圖干到底”，這里的“藍圖”不僅指思路上的藍圖，還包括各種重大布局的藍圖。近年來的各類發展規劃，都在強化空間布局，規劃綱要草案在這方面作出表率。

特別是區域發展、城鎮化和生態保護等領域，涉及人口、經濟和資源環境的空間均衡，是實現國家可持續發展的重要基礎。依據《建議》提出的“構建國土空間開發保護新格局”任務，規劃綱要草案圍繞城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局和國家重大區域戰略的實施，提出構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系等。