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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)布五年規(guī)劃
來源：未知 日期：2019-01-03 點擊：次
中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。
發(fā)展目標
到2020年
鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。
到2022年
鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。
到2035年
鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
到2050年
鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。
基本原則
堅持黨管農村工作
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
堅持農民主體地位
堅持鄉(xiāng)村全面振興
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持人與自然和諧共生
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力
堅持因地制宜、循序漸進
具體部署
構建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，強化空間用途管制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”四類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐
堅持質量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給
堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發(fā)展。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當?shù)剞r民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
推進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設，加快培育一批“農字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設培育特色商貿小鎮(zhèn)，推動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合。
鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。
引導農村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。
適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化資源保護與節(jié)約利用，加快轉變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
在推動農業(yè)綠色發(fā)展方面提出：
嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。
實施農用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。
降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點。
強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，修復和完善生態(tài)廊道，建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。
加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。
在持續(xù)改善農村人居環(huán)境方面提出：
全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。
在加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復方面提出：
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。
健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度。
健全生態(tài)保護補償機制。
發(fā)揮自然資源多重效益。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
保障和改善農村民生
堅持人人盡責、人人享有，圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關系，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
為此，《規(guī)劃》提出加強鄉(xiāng)村振興用地保障：
健全農村土地管理制度。
總結農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。
探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機制。
建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。
在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制。
完善農村新增用地保障機制。
統(tǒng)籌農業(yè)農村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標，用于農業(yè)農村發(fā)展。
根據(jù)規(guī)劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業(yè)農村發(fā)展。
對于農業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。
鼓勵農業(yè)生產(chǎn)與村莊建設用地復合利用，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。
盤活農村存量建設用地
完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。
對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。
工作機制
《規(guī)劃》圍繞落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，從五方面提出要求：
堅持黨的領導
落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
尊重農民意愿
切實發(fā)揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。
強化規(guī)劃引領
抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。
注重分類施策
順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
把握節(jié)奏力度
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，謀定而后動，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。
