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鄉(xiāng)村振興：不同的國家有不同的做法
來源：未知 日期：2019-02-02 點擊：次
鄉(xiāng)村振興通過引入各類社會資源給日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新動力，重新激活價值、信仰和認同，是建立在鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、居民融合基礎(chǔ)上的人流、資金流、信息流等多維度的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上是文化的回歸，是國人在物質(zhì)生活逐漸豐盈后的田園生活夢想的實現(xiàn)。
Part 1
日本重振鄉(xiāng)村,注重發(fā)自民心植根鄉(xiāng)土
從20世紀60年代初起,日本鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了致力于縮小都市與鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重失衡、推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、提升村民生活水準、營造鄉(xiāng)村景觀、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等長期的過程。
近些年,讓鄉(xiāng)村重新充滿生機和活力,成為日本鄉(xiāng)村建設(shè)新的內(nèi)容。目前日本鄉(xiāng)村建設(shè)主要有以下做法:
一是各地采取了不同的措施夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),使農(nóng)作物生產(chǎn)更有效率,農(nóng)產(chǎn)品銷售得到強化。如為保護耕地和促進生產(chǎn),采取耕地集約化管理和共同管理；強化本地土特產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和加工；進行銷售改革,如開設(shè)直銷店,提倡本地土特產(chǎn)本地銷,推廣高速路服務(wù)區(qū)銷售、會員制和郵購等。
二是招攬區(qū)外人士來本地旅游、體驗生活和定居。如整合本地自然環(huán)境、歷史遺產(chǎn)、文化遺存、特色飲食和風(fēng)土人情資源,發(fā)展旅游業(yè),吸引游客；靈活開展旅游事業(yè),引導(dǎo)初高中學(xué)生來鄉(xiāng)村進行修學(xué)旅行、合宿,學(xué)習(xí)和體驗農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生活；開展小初中學(xué)生到山村和離島學(xué)校“留學(xué)”活動；促請從鄉(xiāng)村去都市和境外的本地老年退休人士回村養(yǎng)老,招請熱愛農(nóng)業(yè)的年輕人和具有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)支援者來村定居。
三是加強與醫(yī)療、福利、教育等非農(nóng)事業(yè)的合作。在日本農(nóng)村,“增強鄉(xiāng)村活力”等于“增強地區(qū)活力”,因此農(nóng)業(yè)與醫(yī)療、福利、青少年教育、人才培養(yǎng)的聯(lián)系得到加強,與這些領(lǐng)域展開合作的、在“農(nóng)”以外發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)在增加。如農(nóng)戶女性教育；面向青少年的飲食教育；面向年輕父母的烹飪學(xué)習(xí)；食材和膳食的送貨上門；老年人護理服務(wù)；地方農(nóng)協(xié)、漁協(xié)與消費合作社(生活協(xié)同組合)的合作等。
四是引進和靈活運用先進農(nóng)業(yè)科技。如蔬菜等工廠化生產(chǎn),建立基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的智能管理和銷售終端管理；引進機器人、無人機；靈活運用信息和通信技術(shù)等。
五是有效利用和充分發(fā)揮女性的力量。近年日本農(nóng)村出現(xiàn)了一個新詞“農(nóng)業(yè)女子”,與以往相比,在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域活躍的女性增加了(農(nóng)協(xié)等社員仍以男性為主)。如女性辦企業(yè)和獲得“農(nóng)業(yè)士”等專業(yè)資格的都有增加；政府啟動了“女子農(nóng)業(yè)開發(fā)項目”“女性農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)事業(yè)”等。
Part 2
美國農(nóng)場高效,農(nóng)業(yè)保險與科技功勞大
美國農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展與政府推行的覆蓋面廣泛的農(nóng)業(yè)保險密不可分。據(jù)統(tǒng)計,從1995年到2004年的10年中,美國農(nóng)作物保險行業(yè)的賠付率為95%。農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失具有面積廣、數(shù)額巨大的特點,私營公司難以單獨承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的巨大風(fēng)險。美國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品主要由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險公司負責(zé)設(shè)計和管理,委托私人保險公司進行銷售。
截至2013年,美國農(nóng)業(yè)保險項目涵蓋的農(nóng)作物品種已超過100種,參與各種農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)用地面積占全部農(nóng)業(yè)用地面積的比率為89%。在保費方面,聯(lián)邦政府對投保的農(nóng)場主給予相當(dāng)于保費50%～80%的補貼,使農(nóng)場主只需支付很少的保費就能參加農(nóng)業(yè)保險。
200年前,美國90%的人口務(wù)農(nóng)；現(xiàn)在,1.8%的美國人口務(wù)農(nóng)。1940年,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活19個人；2010年,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活155個人。這表明,美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)達到一個相對理想、穩(wěn)定的水平。
美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高,與科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用密不可分。
美國大學(xué)的農(nóng)學(xué)教授一直在給農(nóng)戶、牧民提供幫助。他們每年定期到農(nóng)戶、牧民中去,幫助他們解決困難,提供咨詢,推廣新的研究成果。聯(lián)邦政府依據(jù)貢獻大小、實際工作價值給大學(xué)農(nóng)學(xué)院的農(nóng)業(yè)研究項目撥款。
同時,美國有許多非營利組織,工作人員專業(yè)知識強,許多擁有博士學(xué)位。他們的工作主要有兩項,一方面給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn),教農(nóng)民如何科學(xué)種田。例如,為保護農(nóng)田和環(huán)境,美國對單位面積農(nóng)田的化肥用量有嚴格的科學(xué)計算和規(guī)定,這是農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容之一。
另一方面,這些組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,既保證了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效地進行,同時最大限度地保護了美國農(nóng)民的利益。
Part 3
德意農(nóng)業(yè)發(fā)達,農(nóng)協(xié)服務(wù)農(nóng)民作用亮眼
德國職業(yè)農(nóng)民在德國總?cè)丝谥兴急壤桓?卻肩負著德國糧食保障、食品安全的重任。1948年以來,為保障德國農(nóng)民權(quán)益、便利對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),德國農(nóng)民協(xié)會(DBV)應(yīng)運而生。
在德國,職業(yè)農(nóng)民的準入非常嚴格。想成為一個合格的德國農(nóng)民,要經(jīng)過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學(xué)習(xí)過程。
作為農(nóng)民自己的最重要組織——德國農(nóng)民協(xié)會是德國農(nóng)業(yè)、林業(yè)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的團體組織,是各地農(nóng)民協(xié)會以及跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)專業(yè)協(xié)會在聯(lián)邦層面的代表。同時它還是歐盟農(nóng)民協(xié)會成員,代表德國農(nóng)民參與和歐洲鄰國農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)。
現(xiàn)階段,全德近40萬農(nóng)民中,90%都是德國農(nóng)民協(xié)會的注冊會員。不同于德國社會保險的強制性,他們都是自愿加入,農(nóng)民們通過各個地區(qū)性的農(nóng)民協(xié)會注冊入會。全德范圍內(nèi),德國18個聯(lián)邦州有超過300個德國農(nóng)民協(xié)會的分支機構(gòu)。
二戰(zhàn)后意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)村日益現(xiàn)代化,目前農(nóng)民的生活與城市居民的生活基本沒有差別。作為發(fā)達的歐洲農(nóng)業(yè)大國,在意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會給人留下非常深刻的印象。
Part 4
2018年我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏觀邏輯是什么
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”政策的頂層設(shè)計，其內(nèi)涵的宏觀邏輯分別是解決“人”、“錢”和“地”的問題。
第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，釋放農(nóng)村冗余勞動力，從而進一步推進城鎮(zhèn)化。
2017年，我國城鎮(zhèn)化率達到58.52%，與發(fā)達國家平均80%的水平相比，空間仍然很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的集約化和規(guī)模化能進一步釋放農(nóng)村冗余勞動力，按照到2020年中國城鎮(zhèn)化率60%左右(《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》)的目標(biāo)測算，未來三年至少能夠釋放900萬左右的農(nóng)村勞動力。
第二，精準扶貧，提高農(nóng)民收入，進而繼續(xù)農(nóng)村和三、四線城市的消費升級。
2017年農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，扣除價格因素實際增長7.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71。根據(jù)農(nóng)村小康社會的標(biāo)準，到2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入25000元(以2010年不變價)，城鄉(xiāng)收入比，最優(yōu)達到小于等于2.6，目前離這一目標(biāo)仍有差距。到2020年建成全面小康社會，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的硬約束，因此未來三年，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一就是提高農(nóng)村居民收入水平，尤其是對農(nóng)村貧困人口精準脫貧。
第三，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，釋放改革紅利。
農(nóng)村土地改革對經(jīng)濟的貢獻體現(xiàn)在三條路徑上：
?、俎r(nóng)村土地在確權(quán)的基礎(chǔ)上進行流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供土地保障；
?、谵r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，村民會有一定分紅，也能部分解決農(nóng)村建設(shè)資金問題；
?、弁ㄟ^宅基地改革將農(nóng)民的閑置住房變成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”怎么實施？
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個關(guān)鍵是解決好“人”、“財”、“地”的問題，所以2018年“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”應(yīng)主抓三個方面：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)和農(nóng)村土地改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點解決“人”的問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中面臨的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)村土地改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村振興”提供土地保障。
01 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要解決“人”的問題，通過研究美、日等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，可以發(fā)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)人口，提高生產(chǎn)集中度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要階段。
目前，我國從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體仍以小農(nóng)為主，用小農(nóng)集中化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段的政策入手點。
我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占比最高
我國城市化率上升拉動農(nóng)業(yè)集中化程度提高
與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相對應(yīng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))，是我國未來形成新型農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)。
其中，龍頭企業(yè)的經(jīng)營范圍涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植加工、倉儲物流、銷售等，組織化程度和專業(yè)化較高，效率也遠高于其他三種經(jīng)營主體。
02 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革2.0版
去庫存、補短板、降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的三大目標(biāo)，從國外經(jīng)驗來看，不同國家各有側(cè)重，而我國的改革目標(biāo)同時涵蓋這三方面。
去庫存方面，玉米打頭陣，2016年取消了臨儲政策，2018年稻谷將成為庫存消化的重點，稻谷收儲在保留最低收購價的前提下，政策彈性和靈活性會增強。
國外農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要措施
2018年支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和社會化服務(wù)將在“補短板”和“降成本”方面雙管齊下，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
2018年，國家將重點扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合體，同時重點扶持與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體，同時鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)機裝備租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
03 農(nóng)村土地制度改革
2018年我國農(nóng)村土地制度改革將從承包關(guān)系和三項改革兩個方面推進。根據(jù)十九大報告，農(nóng)村土地承包期限延長至2057年，2018年會加快完成確權(quán)頒證登記，增強農(nóng)民對土地進行長期投資和對外流轉(zhuǎn)的信心。三項改革試點已延長至2018年年底。
此外，土地“三權(quán)分置”也是農(nóng)村土地改革的重要舉措，截至2016年年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到4.7億畝，土地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模，除了助推小農(nóng)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；l(fā)展，也將為鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假、田園綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了土地保障。
