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金融服務鄉(xiāng)村振興總體框架成型
來源：未知 日期：2019-02-13 點擊：次
2月11日，是農歷豬年春節(jié)假期后的第一個工作日。就在這天，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確了金融系統服務鄉(xiāng)村振興要達到的總體要求、目標和原則，并提出了十分詳細的有針對性的政策措施。這是新時代金融系統貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好金融服務鄉(xiāng)村振興工作的第一個全面、系統的文件，對于金融系統與時俱進、開拓創(chuàng)新，扎實推進金融服務鄉(xiāng)村振興工作具有十分重要的指導意義和現實作用。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是金融系統開展農村金融服務工作的根本遵循。此前，在2018年2月4日，《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式向社會發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作作出具體部署，其中在第十篇“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”中專設第35章“加大金融支農力度”，強調“健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”。2018年12月28日至29日召開的中央農村工作會議，總結交流了各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經驗，提出了切實加大“三農”資金投入力度、把“三農”作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域等方針政策。
此次《指導意見》，由人民銀行等5個部門聯合制定和發(fā)布，足見金融服務鄉(xiāng)村振興工作的重要性和艱巨性，這也體現出5部委雷厲風行貫徹落實中央有關實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署的務實作風。從具體內容看，金融服務鄉(xiāng)村振興要達到的總體要求是：建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產品體系，完善農村金融資源回流機制，把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《指導意見》對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標，明確了相應階段內金融服務鄉(xiāng)村振興的目標。短期內，突出目標的科學性和可行性，到2020年，要確保金融精準扶貧力度不斷加大、金融支農資源不斷增加、農村金融服務持續(xù)改善、涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。中長期，突出目標的規(guī)劃性和方向性，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現代農村金融體系，最終實現城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務均等化。《指導意見》從實際出發(fā)，從七個方面提出26條政策措施，具有很強的針對性和操作性，將其落實到位，將切實提升金融服務鄉(xiāng)村振興的效率和水平。
推進金融服務鄉(xiāng)村振興，需要健全和完善金融組織、資金供給和政策保障“三個體系”。要堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，從“三個方面”健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務組織體系，即鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持、加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度、強化農村中小金融機構支農主力軍作用。要拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源，從“四個方面”建立健全多渠道資金供給體系，即加大多層次資本市場的支持力度、創(chuàng)新債券市場融資工具和產品、發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現和風險分散功能、持續(xù)提高農業(yè)保險的保障水平。要強化政策激勵和約束，從“四個方面”完善政策保障體系，即加大貨幣政策支持力度、更好發(fā)揮財政支持撬動作用、完善差異化監(jiān)管體系、推動完善農村金融改革試點相關法律和規(guī)章制度。
推進金融服務鄉(xiāng)村振興，需要抓住支持重點，加快金融創(chuàng)新，營造良好環(huán)境。要明確金融支持的“五個重點領域”，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，包括不斷加大金融精準扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務；聚焦產業(yè)興旺，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；重點做好新型農業(yè)經營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經營發(fā)展的資金需求；做好農村產權制度改革金融服務，發(fā)展壯大農村集體經濟。要積極拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍、創(chuàng)新金融機構內部信貸管理機制、推動新技術在農村金融領域的應用推廣、完善“三農”綠色金融產品和服務體系，從這“四個方面”強化金融產品和服務方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。還要加強金融基礎設施建設，營造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境。
