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促進鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展有效融合
——“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展”理論研討會綜述
來源：求是網(wǎng) 日期：2019-07-17 點擊：次
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關我國社會主義現(xiàn)代化進程的順利推進。為深入領會習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，全面貫徹落實黨中央決策部署，中共四川省委、求是雜志社于2019年6月18日至19日在成都聯(lián)合舉辦“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展”理論研討會，來自全國“三農”領域的150余名專家學者參加會議，圍繞會議主題進行了交流。
一、深入領會習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神
習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、戰(zhàn)略性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。與會專家一致認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年多來，習近平總書記在不同場合多次作出深刻闡述，充分釋放了黨中央始終重視農業(yè)、關心農村、關愛農民的強烈信號。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內涵與實踐意蘊。有學者指出，習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述高瞻遠矚、系統(tǒng)全面，強調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家現(xiàn)代化建設全局中的重要地位，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障，指明走中國特色鄉(xiāng)村振興道路的實踐路徑，要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須處理好重大關系，意蘊深遠，提綱挈領，具有很強的實踐意義。習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，為做好新時代“三農”工作提供了科學指南和基本遵循。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新時代“三農”工作的關系。有學者指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是把處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系擺上了全局和戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對國情農情的深邃思考、對歷史節(jié)點的準確把握、對現(xiàn)代化建設規(guī)律的敏銳洞察。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略安排是協(xié)調契合的，目標就是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有鮮明的問題導向。與會學者強調，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村在就業(yè)結構、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、基礎設施、公共服務、生活水平等方面存在明顯差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化“一體設計、一并推進”，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，讓億萬農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
二、深入推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接
與會學者認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要戰(zhàn)略組合，體現(xiàn)了黨中央謀全局、看長遠、務實事的擔當精神。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、緊密聯(lián)系。有專家指出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關系，脫貧攻堅是階段性底線目標，鄉(xiāng)村振興是長期歷史使命，二者在方向上高度一致、在任務上充分交疊。要認清打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅行動中，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施基礎。通過鄉(xiāng)村振興引領脫貧攻堅，既能鞏固提升脫貧成果，又能為脫貧之后進一步改變當?shù)孛婷驳於ɑA。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有專家學者指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”，也是銜接鄉(xiāng)村振興的難點和薄弱環(huán)節(jié)。面臨的主要難點包括：產業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，一二三產業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，持續(xù)性的產業(yè)脫貧能力不足；勞動力受教育程度普遍不高，人力資源“空心化”和“貧血癥”問題嚴重；一些偏遠地區(qū)地質條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、基本公共服務供給不足和發(fā)展保障能力弱等問題突出；推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的體制機制還不完善，一定程度上還存在“兩張皮”現(xiàn)象。
促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互促共進必須精準施策。有專家學者認為，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，關鍵要找準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的契合點。為此，有學者指出，要抓好銜接的“兩個重點”，即科學規(guī)劃脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)，在脫貧攻堅中為鄉(xiāng)村振興儲備人才資源。也有人指出，要解決銜接的“兩塊短板”，即補齊貧困地區(qū)基礎設施發(fā)展短板，增強貧困地區(qū)“造血”功能。還有學者指出，要完善銜接的“兩個機制”，即注重構建農民、新型農業(yè)經(jīng)營主體、村集體之間科學合理的利益聯(lián)結機制，大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的體制機制創(chuàng)新。
三、深刻認識鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性
與會專家一致認為，要充分認識鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，更好推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。有專家學者認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村、潛力也在鄉(xiāng)村，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對縣域經(jīng)濟的引領作用，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村振興的核心要立足鄉(xiāng)村，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對縣域經(jīng)濟的支持作用，促進城鄉(xiāng)要素、資源、產業(yè)等方面的深度融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視培育縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。專家學者指出，縣域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的聯(lián)結點，在承接產業(yè)轉移、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、吸納農村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用?？h域經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地、主戰(zhàn)場，是我國鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的關鍵所在，其發(fā)展方式、發(fā)展速度、發(fā)展效果等對推進鄉(xiāng)村振興具有重要作用，要不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內生動力。近年來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，各地因地制宜推動發(fā)展，形成了一些有代表性的成功經(jīng)驗，可總結推廣。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加快構建新型城鄉(xiāng)關系。專家學者指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，要適應新時代新要求，重塑城鄉(xiāng)關系，打通城鄉(xiāng)要素合理流動的渠道，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進，不僅要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農業(yè)轉移人口有序市民化，還要創(chuàng)造條件把有志于推動農業(yè)農村發(fā)展的各類人才“引回來”。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務的供給模式，推動公共服務向農村延伸，提高農村基礎設施和公共服務建設水平。加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟，加強產鎮(zhèn)融合，使小城鎮(zhèn)成為農民進城落戶創(chuàng)業(yè)的重要平臺。
四、深刻把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑方法和關鍵點
當前，我國鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷前所未有的變化，要立足客觀實際，抓住鄉(xiāng)村振興的歷史性機遇，確保鄉(xiāng)村振興落地生根、開花結果。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌推進“五個振興”。專家學者一致認為，鄉(xiāng)村振興是包括“五個振興”的全面振興，是一個有機整體，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障條件。這“五個振興”構成了鄉(xiāng)村全面振興的核心內容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。專家學者認為，要認識到“大國小農”是基本國情農情，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，堅持宜大則大、宜小則小，通過健全社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接；發(fā)揮好規(guī)劃的引領功能，根據(jù)各地資源稟賦和特點，因地制宜科學規(guī)劃，突出地域特色，不搞統(tǒng)一模式；堅持盡力而為、量力而行，合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要維護好廣大農民的根本利益。專家學者指出，處理好農民與土地的關系是廣大農民的核心利益所在，要加快完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，讓農民更多地分享改革紅利。農民工市民化是大勢所趨，要注意維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓進城的進得放心，留在農村的留得安心。為進一步促進農民增收，一方面要不斷拓寬農民增收渠道，讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，另一方面要提高農村社會保障水平，全面改善農村生產生活條件，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
