第一章總則

 

　　第一條為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市級財政補助資金管理，根據(jù)中共汕頭市委辦公室、汕頭市人民政府辦公室《關于印發(fā)<關于深化市級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見>的通知》（汕市辦知〔2019〕94號）和《關于印發(fā)<關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施方案>的通知》(汕鄉(xiāng)振組〔2019〕8號)要求，結合實際，制定本規(guī)定。

 

　　第二條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指根據(jù)《汕頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認定及考核管理方案》精神，由汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的汕頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。市級財政補助資金是指汕頭市財政局按市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單，下達用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的市級財政資金。當?shù)亟y(tǒng)籌資金（含整合在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)使用的各區(qū)縣政府部門的所有涉農(nóng)資金）和企業(yè)自籌資金不屬于本規(guī)定管理范圍。本規(guī)定所稱責任主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的區(qū)（縣）人民政府。本規(guī)定所稱實施主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目承擔單位包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術推廣單位等。

 

　　第二章目標與內(nèi)容

 

　　第三條建設目標。圍繞“一個園區(qū)一個產(chǎn)業(yè)”，按照“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理，產(chǎn)業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上；實施主體與農(nóng)民建立利益緊密的聯(lián)結機制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于所在區(qū)（縣）平均水平12%以上；形成政府引導、市場運作、企業(yè)實施、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

 

　　第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設內(nèi)容包括但不限于：

 

　　（一）建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領方面。依托優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)模化原料生產(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，做強富民興村特色產(chǎn)業(yè)。

 

　　（二）建設現(xiàn)代技術與裝備集成方面。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備。支持農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新團隊和農(nóng)村科技特派員為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為技術先進、現(xiàn)代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。

 

　　（三）建設農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造種養(yǎng)有機結合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑旅游價值、文化價值。

 

　　（四）建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化方面。通過加快土地流轉(zhuǎn)等方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與小農(nóng)戶的有機銜接。鼓勵引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營主體，通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，鼓勵農(nóng)民工和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

 

　　（五）建設農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范核心方面。推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增加，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

 

　　（六）建設鄉(xiāng)村振興的樣板方面。圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，重塑新型城鄉(xiāng)關系，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。

 

　　第三章資金審批與使用

 

　　第五條按照每個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補助1000萬元的標準，市財政每年安排一定資金予以扶持。市級財政補助資金由市財政局下達給產(chǎn)業(yè)園所在地的區(qū)（縣）財政局，由實施主體按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

 

　　第六條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體在當?shù)赜嘘P部門的指導下，負責組織各有關實施主體研究、對照市印發(fā)的工作方案、建設指引、績效評價辦法等，按照抓重點、補短板、強弱項的原則，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案，每個實施主體使用市級財政補助資金比例不超過50%，按程序報區(qū)

 

　　（縣）人民政府。

 

　　第七條區(qū)（縣）人民政府負責所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案的審批和監(jiān)督管理工作。

 

　　第八條各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案必須在市級財政補助資金下達之日起60個自然日內(nèi)向市人民政府報告，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

 

　　第九條實施主體按照建設任務和資金使用方案，依法依規(guī)、自主使用市級財政補助資金，使用范圍具體包括以下六個方面，但不限于六個方面所列的具體事項：

 

　　（一）農(nóng)業(yè)設施，主要指生產(chǎn)大棚和加工用房（單層）、節(jié)水灌溉、水肥一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電等設施設備補助。

 

　　（二）土地流轉(zhuǎn)，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金補助。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)融合，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設備設施、產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套等補助。

 

　　（四）科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化建設、技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測設施設備增加等方面補助。

 

　　（五）農(nóng)業(yè)品牌，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域公用品牌等補助。（六）貸款貼息，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施主體投貸補等方式撬動更多社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設資金利息補助，貼息額不超過該企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目貸款利息總額的50%（按基準貸款利率計算），貼息時間限定在3周年以內(nèi)，貸款貼息合同生效視為資金已使用。

 

　　鼓勵地方政府統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金投入支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，市級財政補助資金（除貸款貼息項外）與撬動地方統(tǒng)籌資金和社會資本投入比例達到1：1以上。

 

　　市級財政補助資金優(yōu)先支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)結農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

 

　　市級財政補助資金不得用于建設樓堂館所，不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。

 

　　第十條市級財政補助資金實行專賬管理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體和各實施主體須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目專賬。

 

　　第四章監(jiān)督管理與績效評價

 

　　第十一條市級財政補助資金下達后，原則上前6個月的市級財政補助資金使用率不得低于30%，前12個月的市級財政補助資金使用率不得低于60%，第24個月底前全部使用完畢。各實施主體每月底將資金使用進度情況報牽頭實施主體，牽頭實施主體負責匯總，并于下一個月開始的5個工作日內(nèi)向責任主體等報告。

 

　　第十二條按照“誰使用、誰負責，誰批準、誰監(jiān)管”的原則，各實施主體自行承擔資金使用管理的相關責任，責任主體負責落實監(jiān)管責任，負責對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設資金使用情況進行跟蹤監(jiān)管，掌握使用進度，開展督導檢查，每半年進行一次實地核查。

 

　　第十三條責任主體依照績效目標在實施期內(nèi)的每一年度對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設與運行情況組織自評。

 

　　第十四條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設與運行情況采取書面和現(xiàn)場相結合的方式進行績效評價。

 

　　第十五條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設進度快、成效好的責任主體和實施主體，優(yōu)先安排中央、省級、市級財政農(nóng)業(yè)項目資金。

 

　　第十六條對擠占、截留、挪用市級財政補助資金等違法違紀行為的實施主體，按程序取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設實施主體的資格、收回該項目的市級財政補助資金，并在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設范圍內(nèi)通報。

 

　　第十七條被取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設資格的實施主體，

 

　　3年內(nèi)不得申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目。

 

　　第十八條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設責任主體及各相關部門、單位，相關人員必須各司其職、各盡所責，因未認真履行職責造成影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設財政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關規(guī)定予以責任追究。

 

　　第五章附則

 

　　第十九條本規(guī)定由汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

 

　　第二十條本規(guī)定自2019年12月5日起實施，有效期至2024年12月4日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。