新豐縣現代農業產業園管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為進一步加強我縣現代農業產業園（以下簡稱現代農業產業園）建設、運營和管理，促進我縣現代農業結構調整和產業升級，推進實施鄉村振興戰略，根據《廣東省人民政府辦公廳關于轉發省農業農村廳省鄉村振興局2021—2023年全省現代農業產業園建設工作方案的通知》《廣東省現代農業產業園財政資金管理辦法》《韶關市現代農業產業園管理辦法（試行）》等文件精神，特制定本辦法。

 

　　第二條現代農業產業園按照資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚等原則，建立生產、加工、研發、倉儲、物流營銷等關鍵環節的全產業鏈體系，建設水平領先并經省政府認定的現代農業產業園發展平臺。

 

　　第三條現代農業產業園堅持姓農、務農、為農、富農初心，

 

　　以提高農業質量效益和競爭力為中心，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，努力建設成為全縣糧食安全和重要農產品供給的穩定器、現代農業高質量發展的加速器、鄉村振興的示范場。

 

　　第四條現代農業產業園建立政府主要領導掛帥工作協調機制和市場化運作機制，由責任主體、監管主體、實施主體等三大主體構成，形成政府引導、市場主導、企業運營、多方投入、農民受益的建設格局。

 

　　第二章職責

 

　　第五條現代農業產業園（特色產業園）建設的責任主體是新豐縣人民政府。主要職責：

 

　　（一）負責轄區內現代農業產業園建設的統籌推進和組織管理工作；

 

　?。ǘ┏闪F代農業產業園創建工作領導小組，由縣政府主要領導作為責任人，加強組織領導，建立聯席會議制度，明確分工責任，充實工作力量；

 

　?。ㄈ┴撠煬F代農業產業園資金使用方案的審核；

 

　?。ㄋ模┴撠煬F代農業產業園績效自評與自驗收。

 

　　第六條實施主體是農業企業、產業化聯合體、農民合作社以及農業科研、推廣單位。主要職責：

 

　?。ㄒ唬┴撠熤贫ìF代農業產業園的資金使用方案和組織項目建設及運營；

 

　　（二）負責與農民建立利益緊密的聯結機制；

 

　　（三）負責項目的自驗收；

 

　　（四）自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導。

 

　?。ㄎ澹┴撠燀椖繉嵤┖唾Y金使用，加強財務管理，接受驗收、監督檢查和績效評價。

 

　　第七條監督主體是新豐縣業務主管部門。主要職責：

 

　?。ㄒ唬┛h農業農村局負責項目指導與監督；

 

　?。ǘ┛h財政部門負責財政資金使用監督檢查、績效評價；

 

　?。ㄈ┛h審計部門負責財政資金審計監督。

 

　　第八條現代農業產業園建設的牽頭部門是縣農業農村部門。主要職責：

 

　　（一）負責做好現代農業產業園建設的統籌協調工作；

 

　?。ǘ┴撠煬F代農業產業園的規劃編制和申報工作；

 

　　（三）負責對實施主體業務指導，督促按計劃完成項目及任務清單；

 

　　（四）負責指導實施主體開展績效自評，配合省農業農村廳韶關市農業農村局等部門開展現代農業產業園驗收工作；

 

　?。ㄎ澹┴撠煻酱傥窗磿r完成現代農業產業園建設和弄虛作假或違法違紀等重大問題的實施主體退回省級補助資金；

 

　　（六）負責現代農業產業園驗收后指導各實施主體的運營管理和風險防范;

 

　　（七）加強監測預警，發揮現代農業產業園對糧食安全和重要農產品供給的穩定器作用，保障糧食安全。

 

　　第九條現代農業產業園建設所在鎮（街）要將現代農業產業園建設工作作為重點來抓，在園區建設、要素保障、服務項目落地等方面全力配合。

 

　　第三章建設

 

　　第十條按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源資本參與現代農業產業園建設。

 

　　第十一條以下范圍內的企業納入園區管理：

 

　?。ㄒ唬┙洀V東省農業農村廳認定的省級現代農業產業園建設范圍內的實施主體。

 

　　（二）經責任主體認定納入培育對象的實施主體，擬納入培育對象的實施主體須滿足以下條件：

 

　　1.符合園區產業規劃的項目；

 

　　2.符合國家產業政策；

 

　　3.符合安全生產、環境保護規劃和相關法律法規；

 

　　4.縣級以上的公司、合作社、家庭農場等三大經營主體。

 

　　（三）擬納入培育對象的實施主體，由投資者向產業園創建工作領導小組辦公室提交以下申報材料：

 

　　1.項目入園申請書；

 

　　2.投資者身份證復印件；

 

　　3.企業營業執照復印件；

 

　　4.企業的稅務登記證復印件；

 

　　5.銀行資信證明；

 

　　6.項目建議書；

 

　　7.項目可行性論證報告；

 

　　8.項目環境初步評審意見；

 

　　9.項目立項報告或備案文件；

 

　　10.企業信用報告。

 

　　（四）擬納入培育對象的實施主體，入園程序如下：

 

　　1.入園申請：入園企業提交相關項目可行性報告，領取并填報《入園申請表》一式叁份。

 

　　2.項目預審：產業園創建工作領導小組辦公室負責組織縣發改局、農業農村局、自然資源局、林業局、水務局、生態環境局、交通運輸局、稅務局、鎮（街）等相關部門及相關專家，按市、縣產業政策，及時進行項目入園論證、企業資信審查。預審通過后，以工作會議紀要的形式送發。

 

　　第十二條現代農業產業園重點圍繞以下任務清單開展建設：

 

　　（一）做大做強主導產業，建設一批規?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，建設優勢特色產業引領區；

 

　?。ǘ┚奂袌?、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，建設技術先進、裝備配套加速推廣應用集成區；

 

　?。ㄈ┩七M產加銷、貿工農一體化發展，打造生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、旅游休閑價值和文化價值，建設農村一二三產業融合發展區；

 

　　（四）推進適度規模經營，鼓勵新型經營主體入園搭建一批創業見習、創客服務平臺，建設新型農業經營主體創業創新孵化區；

 

　?。ㄎ澹┨嵘r業質量效益和競爭力，大力培育區域公用品牌、產品品牌、企業品牌，建設農業高質量發展示范核心區；

 

　　（六）創新城鄉融合發展體制機制，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，建設鄉村振興樣板區。

 

　　第十三條實施主體要與農民建立穩定的利益聯結機制。聯結機制主要有以下幾種形式：

 

　?。ㄒ唬┬滦娃r業經營主體與農民建立農戶土地入股、資金入股分紅等利益聯結機制，新型農業經營主體為農戶統一提供農業生產性服務和農產品銷售服務；

 

　?。ǘ┢髽I或農民合作社對農戶的產品進行收購，雙方簽訂合同，為農民出售農產品提供服務；

 

　?。ㄈ┊數剞r民通過土地流轉、入園打工等方式增加收入。

 

　　第十四條現代農業產業園必須防止以下傾向：

 

　?。ㄒ唬┓乐褂猩a無產業，搞單一的種養或加工；

 

　?。ǘ┓乐姑撾x農民群眾，聯農帶農作用弱；

 

　?。ㄈ┓乐挂患移髽I壟斷，由一家企業壟斷整個現代農業產業園的所有經營活動；

 

　?。ㄋ模┓乐谷雸@企業借機圈地，變相搞房地產業開發；

 

　　（五）防止上馬不符合環保要求的項目，造成環境污染；

 

　　（六）防止以現代農業產業園名義，變相上馬工業園；

 

　　（七）其他必須防止的情形。

 

　　第十五條產業園內各實施主體要根據經責任主體批復同意并向省農業農村廳備案的《資金使用方案》，制訂所承擔項目具體實施方案，要按照省、市的考核要求，落實項目建設任務，并簽訂《項目建設承諾書》明確各項任務完成時間及工作措施。

 

　　第十六條產業園內責任主體、牽頭部門、各實施主體要抓緊落實已規劃的項目，加快項目建設進度，確保順利通過省中期評估，驗收等任務。

 

　?。ㄒ唬┙M織管理。由縣農業農村局下屬單位（新豐縣現代農業產業園發展中心）作為產業園項目日常管理主體，建立半月一調度、每月一簡報、每季一督查、半年一小結、全年一總結的工作機制，以“項目化、清單化、責任化”的管理模式推動產業實施建設。

 

　?。ǘ╉椖繄髠?。項目經批準后，責任主體要組織實施主體細化完善資金使用方案，報省農業農村廳備案。

 

　?。ㄈ┕こ坦芾?。嚴格遵守《政府投資管理條例》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程項目管理試行辦法》等法律法規，項目實施建設前企業必須落實用林、用地、環評、報建等相關合法手續，嚴格按照工程管理流程實施建設，必須有圖紙設計、造價預算、招標或詢價、施工（采購）合同、施工日志（含照片）、竣工圖紙及工程驗收等關鍵環節。

 

　　（四）資料管理。由各實施主體委托審計事務所按照驗收標準管理產業園項目建設資料，包括賬務帳本和項目建設管理等，確保資金使用到位，項目建設合規。規范整理項目資料裝訂成冊、歸檔，實行一項目一資料盒一審計的管理辦法，項目結題驗收完畢后委托第三方審計，形成專項報告。

 

　　（五）竣工驗收。責任主體負責產業園建設項目驗收和績效自評工作，接受審計。特色產業園由地級市農業農村部門組織驗收，省組織抽查驗收，地級市農業農村部門協調督促轄區內產業園驗收和績效評價，向市人民政府和省農業農村廳報送報告。

 

　　第十七條產業園建立常態化的工作監督管理機制。一是制訂項目實施工作計劃，掛圖作戰，將產業園項目包干到人，全程跟蹤服務各實施主體推進項目建設，加大工程質量安全檢查，防止出現安全生產事故。二是縣農業農村局分管領導每月主持召開例會、縣分管領導主持召開工作聯席會議，通報各實施主體項目進展情況匯報，研究分析問題，謀劃對策措施，協調解決項目實施過程中的存在問題，推動項目進展。

 

　　第四章資金使用和管理

 

　　第十八條按照《廣東省現代農業產業園財政資金管理辦法》規定，省級財政補助資金允許用于支持農業設施、農業機械裝備、冷鏈物流設施、土地流轉、產業融合、科技研究等方面：

 

　?。ㄒ唬┺r業生產及生態設施，主要指農業生產大棚、畜禽養殖欄舍（含樓房欄舍）、漁業生產設施和田頭簡易加工、包裝、冷庫、節水灌溉、水肥一體化、現代農業產業園核心區道路改造、供水供電、畜禽糞污和水產養殖尾水處理等設施設備補助；

 

　?。ǘ┩恋亓鬓D，主要指現代農業產業園特別是核心區流轉土地的租金補助（一次性補貼3周年以內）；

 

　?。ㄈ┊a業融合，主要指現代農業產業園農產品生產加工及流通用房、加工設備設施、產品儲藏、冷庫、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產業新業態設施配套等補助；

 

　?。ㄋ模┛萍佳邪l與信息支撐，主要指現代農業產業園信息化建設、數字農業、技術研發和成果轉化、檢驗檢測設施設備等產業發展公用平臺方面補助；

 

　?。ㄎ澹┺r業品牌，主要指現代農業產業園主導產業密切相關產品品牌宣傳和打造特色地方區域公用品牌等補助；

 

　?。┵J款貼息，主要指對現代農業產業園實施主體投資現代農業產業園固定資產建設向銀行類金融機構貸款所產生利息的補助，年度貼息額度不超過該企業在現代農業產業園項目貸款利息總額的50%（按基準貸款利率或LPR計算），貸款貼息補助時間最多不超過3周年。所獲貸款應用于現代農業產業園項目建設及相關配套設施建設;

 

　?。ㄆ撸┵Y產折股量化，主要指以財政投入折算村集體資產、入股產業化項目并參與分紅等方式安排財政資金，以折股量化方式投入的省級財政補助資金占省級補助資金比例不低于15%。

 

　　第十九條積極統籌整合涉農資金、地方政府一般債和專項債券資金支持現代農業產業園建設，探索社會資本、農業基金、農擔公司等多元投入方式，發揮財政資金引導放大作用。省級財政對企業投入原則上要帶動３倍及以上的社會資本投入（以園為單位），公益性基礎設施建設、公益性信息支撐、公共服務平臺建設、打造地方區域公共品牌、以折股量化方式投入的省級財政補助資金不列入引導放大作用計算范圍。財政資金所產生利息應繼續用于現代農業產業園補助資金支持范圍。

 

　　第二十條省級財政補助資金不得用于以下方面用途：

 

　　（一）不得用于建設樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路；

 

　　（二）不得用于企業經營性開支，包括日常成本費用開支含農資非農產品生產原料等開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支；

 

　　（三）不得用于企業債務等一般性支出；

 

　?。ㄋ模┎坏糜糜谝巹澗幹?、可研報告、項目驗收、監督檢查、內部審計、績效管理、咨詢服務、業務培訓等管理費用支出；

 

　　（五）不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設內容，如農機購置補貼、高標準農田建設補貼、“四好農村路”建設等。

 

　　第二十一條實施過程中因市場價格變化、政策調整、建設條件或建設內容發生變化等原因需調整資金使用方案的，由實施主體向縣農業農村局提出申請，縣農業農村局通過收集實施主體資料、現場實地核查、組織專家評審、上黨組會討論等環節后形成調整后的資金使用方案，報責任主體審批，經責任主體同意后報省農業農村部門備案。金使用方案在建設期間調整不得超過兩次（因審計或專項檢查發現問題需要整改除外）。調整后，原則上投資總額和撬動社會資本總額不能減少，牽頭實施主體不能變更、實施主體數量不能增加。