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山東省探索形成“五四三二一”工作法 推動(dòng)PPP工作駛?cè)肟燔?chē)道
來(lái)源：未知 日期：2015-12-15 點(diǎn)擊：次
今年以來(lái)，山東各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，加大工作推進(jìn)力度，全省PPP工作取得了重要的階段性成果。截至11月底，納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目已達(dá) 738個(gè)，概算總投資7000億元。目前全省已成功簽約133個(gè)項(xiàng)目，已通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目204個(gè)，有92個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投融資和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，真正讓民間資本“唱主角、挑大梁”。實(shí)踐中，探索形成了“五四三二一”的工作法。
一、在項(xiàng)目管理上，堅(jiān)持“把握五個(gè)原則”。一是適用領(lǐng)域把握一個(gè)“準(zhǔn)”字。項(xiàng)目領(lǐng)域界定上，堅(jiān)持適用范圍必須符合中央和省政府文件規(guī)定的能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、環(huán)境保護(hù)等10多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。二是合作期限把握一個(gè) “長(zhǎng)”字。堅(jiān)持項(xiàng)目必須涵蓋識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等5個(gè)階段19個(gè)步驟，規(guī)定合作期限在10年以上，一般在20～30年左右。三是實(shí)施主體把握一個(gè)“明”字。嚴(yán)格按財(cái)政部要求，確保所選項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)是政府或政府授權(quán)的行政事業(yè)單位，并明確本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)不作為實(shí)施主體。四是評(píng)價(jià)論證把握一個(gè)“實(shí)”字。綜合運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法，充分證明項(xiàng)目采用PPP模式的可行性和必要性，合理識(shí)別評(píng)定政府支出責(zé)任，確保每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出，占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%。五是合同管理把握一個(gè)“細(xì)”字。把合同管理作為PPP項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真遵循“依法治理、平等合作、維護(hù)公益、誠(chéng)實(shí)守信、公平效率、兼顧靈活”六大原則，不斷規(guī)范完善合同條款，特別是對(duì)權(quán)利義務(wù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格調(diào)整、違約、提前終止等關(guān)鍵內(nèi)容和核心條款作出明確規(guī)定，形成了一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，逐步建立起完整的合同體系，為推廣運(yùn)用PPP奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、在助推落地上，注重“強(qiáng)化四個(gè)保障”。一是強(qiáng)化組織保障。普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)改、人行及相關(guān)行業(yè)主管等部門(mén)積極參與、協(xié)作配合的PPP組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是強(qiáng)化人才保障。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，部分市縣設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)能力建設(shè)、構(gòu)建專(zhuān)家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)庫(kù)，建立起一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化政策保障。出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法，設(shè)立PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，引導(dǎo)各地財(cái)政投入近5000萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于前期工作和項(xiàng)目資本金投入。四是強(qiáng)化制度保障。省政府出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省財(cái)政廳研究制定了《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》《PPP模式操作指南》《PPP項(xiàng)目操作流程手冊(cè)》，逐步建立起以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為核心，以配套辦法為依托的“1+X”全生命周期管理制度體系。
三、在主動(dòng)服務(wù)上，重點(diǎn)“打造三個(gè)平臺(tái)”。 一是打造信息平臺(tái)。堅(jiān)持信息統(tǒng)計(jì)與工作督導(dǎo)結(jié)合，網(wǎng)上發(fā)布與線下推介并舉，建立起以PPP項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)月報(bào)為基礎(chǔ)，以財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)網(wǎng)上發(fā)布為依托，以大型推介會(huì)、研討會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)推介為重點(diǎn)，以網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒介廣泛宣傳為抓手，多管齊下、動(dòng)態(tài)跟蹤的“月報(bào)統(tǒng)計(jì)+網(wǎng)絡(luò)發(fā)布+現(xiàn)場(chǎng)推介+媒體宣傳”四位一體的信息管理平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布各類(lèi)項(xiàng)目信息1000多條，吸引了眾多社會(huì)資本方擇優(yōu)投資。二是打造合作平臺(tái)。今年以來(lái)，省財(cái)政已推出3批258個(gè)項(xiàng)目，總投資額超過(guò)4700億元;聯(lián)合濟(jì)寧市推介項(xiàng)目42個(gè)，總投資額約520億元，為各方搭建起覆蓋全面、資源共享的合作平臺(tái)。三是打造資金平臺(tái)。省政府設(shè)立總規(guī)模1200億元的PPP發(fā)展基金，為PPP項(xiàng)目打造“量身定做”的資金平臺(tái)，解決再融資“后顧之憂”。目前，已參股發(fā)起設(shè)立12只子基金，預(yù)計(jì)今年將募集到位400億元。
四、在工作步驟上，加快“推廣兩個(gè)典型”。一是推廣典型做法。總結(jié)推廣了“寧陽(yáng)模式”、“嘉祥樣板”、“禹城經(jīng)驗(yàn)”等一大批先進(jìn)區(qū)域典型做法，在全省形成了 “比、學(xué)、趕、超”的良好局面。二是推廣典型項(xiàng)目。在典型做法帶動(dòng)下，各地形成了一批有代表性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的點(diǎn)上項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布首批省級(jí)34個(gè)示范項(xiàng)目，部分項(xiàng)目入選第二批國(guó)家示范項(xiàng)目范圍，實(shí)現(xiàn)了“抓典型、帶全面”的效果，讓各地在工作中學(xué)習(xí)有目標(biāo)，追趕有方向。
五、在工作機(jī)制上，各方“凝聚一股合力”。通過(guò)上述舉措，全省形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、內(nèi)外協(xié)作、多方動(dòng)員的良好局面，凝聚起“政府+中介+金融+企業(yè)+媒體”等社會(huì)各界的強(qiáng)大合力，共同助推PPP模式成為各方廣泛共識(shí)和積極行動(dòng)。