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推動PPP模式健康發(fā)展亟待“去偽存真”
來源：未知 日期：2016-05-16 點擊：次
PPP模式作為規(guī)范地方政府舉債融資的重要機制，在供水、供氣、垃圾處理等公益性項目中已得到廣泛應(yīng)用，但目前在推進中還存在一些問題，甚至有“偽PPP”項目變相發(fā)債融資現(xiàn)象發(fā)生。
賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所的研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)PPP模式在推進中存在的問題包括PPP項目推介規(guī)模擴張較快，簽約和開工率都偏低。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月末，全國PPP實際開工項目351個，僅占總數(shù)的5％。
賽迪智庫的研究認(rèn)為，權(quán)責(zé)分配不合理，政府承擔(dān)風(fēng)險過高。“偽PPP”成最大隱憂，變相融資加大了地方債風(fēng)險。
賽迪智庫的研究梳理了“偽PPP”項目的三種主要表現(xiàn)形式。
首先，立項目標(biāo)偏離公共本質(zhì)。地方政府以設(shè)立PPP項目作為直接目標(biāo)，忽略了PPP模式服務(wù)于有效改善公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，成為“偽PPP”項目出現(xiàn)的內(nèi)在動機。
其次，私人資本界限不明。國有企業(yè)作為社會資本參與PPP項目，意味著基建相關(guān)債務(wù)只是從地方政府資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)移到國企資產(chǎn)負(fù)債表上，地方政府仍需為國有企業(yè)或融資平臺的風(fēng)險進行“兜底”。
再次，合作與風(fēng)險共擔(dān)機制虛化。在操作時，很多地方政府的PPP項目并未遵循“風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等”原則，與傳統(tǒng)BT融資模式的本質(zhì)區(qū)別不明顯。
為此，賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所的研究提出了三點改進建議：審慎控制PPP項目規(guī)模，甄別“偽PPP”項目；完善物有所值評價與監(jiān)督機制；細(xì)化合作與風(fēng)險分擔(dān)的具體形式。