在新一輪全球技術(shù)革命中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之迅急，改變了人們的生產(chǎn)和生活，出乎科學(xué)家和一般人的預(yù)料。美國在1980年啟動(dòng)“2000年美國”研究時(shí)，沒有預(yù)測出互聯(lián)網(wǎng)會(huì)發(fā)展如此迅急以致影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。“2000年的中國”研究也沒有預(yù)測到這一趨勢和影響。而今，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合成為不可阻擋的時(shí)代潮流，帶來了新一輪產(chǎn)業(yè)革命。德國工業(yè)4.0顯示的技術(shù)水平令人咋舌，但智能化如果運(yùn)用不當(dāng)后果難以控制，媒體報(bào)道的機(jī)器人傷害一線工人的事件，為智能化的發(fā)展提出了新的課題。

　　2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能。這些領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，或貼近人民群眾，或創(chuàng)新變革潛力巨大，也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、融合大方向清晰、指導(dǎo)性非常明確的領(lǐng)域。《指導(dǎo)意見》從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建包容環(huán)境、開拓國際市場等多方面突出保障措施，期望加快形成需求拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政企互動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新格局。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確要求協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化。綠色化是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新概括，覆蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是天藍(lán)水清地綠，既是過程也是結(jié)果。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，目標(biāo)是美麗中國和中華民族的永續(xù)發(fā)展。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”，是一種思維模式、是技術(shù)工具、是交流平臺(tái)，說到底是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)的延伸和融合。從中國實(shí)際出發(fā)，就是要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新的增長潛力、提高企業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色化是一個(gè)哲學(xué)問題，是一個(gè)發(fā)展路徑問題，需要發(fā)展方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”向產(chǎn)業(yè)的延伸，各級(jí)政府的有力推廣將會(huì)使公共資源的利用更加高效，產(chǎn)業(yè)由褐色向綠色轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境更加宜居。搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑿纬筛锩缘募夹g(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提供了新的路徑，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深度開發(fā)應(yīng)用將帶動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)向技術(shù)手段智能化、參與主體多元化、服務(wù)方式多樣化的方向發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》提出的“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)任務(wù)，主要包括形成覆蓋主要生態(tài)要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺(tái)作用，促進(jìn)再生資源交易利用便捷化、互動(dòng)化、透明化，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，并落在以下四方面：

　　一是加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測是數(shù)據(jù)的主要來源，數(shù)據(jù)是研判資源環(huán)境形勢、預(yù)測變化趨勢、解決緊迫資源環(huán)境問題、評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成效的基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》提出，針對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)要素，利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息互聯(lián)共享。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析。

　　在公共財(cái)政投入的支持下，我國資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測發(fā)展迅速。中國科學(xué)院建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并積累了大量信息。2007年中央財(cái)政安排20億元專項(xiàng)資金在約7000個(gè)重點(diǎn)排污單位安裝污染源監(jiān)測自動(dòng)設(shè)備，開展了國家、省（區(qū)、市）、地市三級(jí)污染源監(jiān)測中心并聯(lián)網(wǎng)工作；2012年環(huán)保部啟動(dòng)了國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國家林業(yè)局等部門，都建有自己的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，一些監(jiān)測項(xiàng)目持續(xù)了幾十年時(shí)間。另一方面，我國各系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不全面、不系統(tǒng)；統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，公布數(shù)據(jù)不一致，影響政府公信力；缺乏數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)成為孤島、“死庫”；現(xiàn)有信息用戶主要是政府，公眾獲得數(shù)據(jù)難度大，手續(xù)復(fù)雜；數(shù)據(jù)庫資源的二次開發(fā)和信息服務(wù)不夠，缺乏對(duì)資源環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急和處理預(yù)案。所有這些，亟待按照《指導(dǎo)意見》的要求，加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　因此，充分利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合資源加強(qiáng)集成，提高資源環(huán)境要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，十分迫切。一是制定規(guī)劃，明確分工，擴(kuò)大監(jiān)測領(lǐng)域，優(yōu)化布局，形成能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等主要生態(tài)要素的全國統(tǒng)一監(jiān)測體系，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力的立體監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)測能力。二是整合、集成各級(jí)政府資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和精度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)信息查詢與服務(wù)平臺(tái)，解決以往資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以共享的問題。三是建設(shè)形成制度安排，加強(qiáng)信息發(fā)布平臺(tái)和系統(tǒng)的管理，鼓勵(lì)第三方承擔(dān)相關(guān)監(jiān)測任務(wù)，但信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門決策，以免造成不良的社會(huì)影響。

　　二是大力發(fā)展智慧環(huán)保。《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)展形成全天候、多層次的智能多源感知體系，實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送，將企業(yè)環(huán)保信用納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。

　　近年來，我國積極探索利用智能監(jiān)測設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全天候、多層次的智能多源感知體系，重視區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息的公開，完善和提升了重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力等。然而，智能環(huán)保的應(yīng)用以政府部門、機(jī)構(gòu)或企業(yè)的環(huán)保信息披露為主，難以滿足人民群眾在生活水平提高后的環(huán)保訴求。雖然一些天氣預(yù)報(bào)類APP推出用戶隨手拍和上傳天氣情況等功能，但用戶參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。互聯(lián)網(wǎng)在如垃圾車運(yùn)行路線的選擇、生活污水的處理等方面，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)還有很大空間。基于物聯(lián)網(wǎng)的智能環(huán)保感知技術(shù)向微型化、生活化方向拓展前景十分廣闊。

　　因此，發(fā)展智慧環(huán)保，一是完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升智能監(jiān)測設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的作用，提高污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的交互能力。二是建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域性污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開。制定完善的生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)交互共享標(biāo)準(zhǔn)，并通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制服務(wù)。三是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理和發(fā)布工作，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入統(tǒng)一的國家信用信息共享平臺(tái)。四是完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，提升重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。

　　將“互聯(lián)網(wǎng)＋”與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合重點(diǎn)放在信息發(fā)布、互聯(lián)互通和分享上是不夠的，還要以此提高環(huán)保裝備、藥劑和服務(wù)水平。例如，目前我國污水處理廠只能將污染物由一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，而污水具有可開發(fā)的潛能，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)資源、能源工廠。國外已經(jīng)將“水處理概念廠”付諸實(shí)踐。例如，戛納的一個(gè)污水處理概念廠，配備4000平方米的太陽能光電板，所發(fā)的電除自用外還能供給周圍居民使用，廠房覆蓋上綠色植物，配合戛納地區(qū)海灘風(fēng)光放置一排藍(lán)色太陽傘，組成一個(gè)“自然景觀”。這也是中國工程院院士曲久輝等5位院士提出的新型城市污水處理廠構(gòu)想，目的是滿足水質(zhì)可持續(xù)、能源自給、資源回收和環(huán)境友好等方面的要求。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員 --- 周宏春 ）