今年4月，國家出臺了《推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》，提出在2025年牛肉自給率保持85%左右。當前，中國牛肉供給呈緊平衡態(tài)勢，2020年牛肉產(chǎn)量為672萬噸，牛肉自給率約76%。要想助推肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，未來需通過多路徑發(fā)展，逐步提升牛肉自給率。

生產(chǎn)逐步增加。近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧、“糧改飼”持續(xù)推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，全國肉牛出欄4565萬頭，比上年增加0.7%，牛肉產(chǎn)量672萬噸，比上年增加0.8%，年末肉牛存欄9562萬頭，比上年增加4.6%。2021年，肉牛養(yǎng)殖繼續(xù)保持增長，尤其是一、二季度為新生犢牛的高峰期，肉牛存欄數(shù)量持續(xù)增加。

消費持續(xù)增長。2020年全國牛肉消費量約883萬噸，比上年增加6.0%。牛肉消費量增長主要是在居民膳食消費結(jié)構(gòu)升級、肉類消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化背景下，牛肉消費增加已成必然;牛肉消費形式趨向多元，特別是線上消費快速增加;同時在非洲豬瘟疫情影響下，牛肉替代消費作用顯著。2021年，牛肉消費繼續(xù)保持增長，據(jù)相關市場跟蹤數(shù)據(jù)顯示，1-4月牛肉交易量同比增幅超10%以上。

進口保持增加。2020年中國牛肉累計進口211.83萬噸，比上年增加27.7%，進口額101.79億美元，比上年增加23.8%。主要進口來源國為巴西(占進口總量的40%)、阿根廷(占23%)、澳大利亞(占12%)、烏拉圭(占11%)、新西蘭(占8%)。2021年1-3月，中國牛肉進口量為61.70萬噸，同比增加20.0%。

供給呈緊平衡。總體來看，中國牛肉生產(chǎn)增速低于消費，2015-2020年，中國牛肉產(chǎn)量、消費量的年均增長率分別為1.7%、5.8%，供應呈趨緊態(tài)勢，價格高位運行。2020年，牛肉市場價格為84.10元/公斤，比上年漲14.9%。2021年6月，牛肉市場零售價格為88.96元/公斤，同比上漲4.2%。

重品種，高質(zhì)量發(fā)展。2021年，中央一號文件提出，要打好種業(yè)翻身仗。據(jù)相關測算，中國肉牛種源自給率約為70%，優(yōu)質(zhì)肉牛品種對牛肉產(chǎn)量及品質(zhì)均有明顯影響。建議要借助國家高度重視種業(yè)發(fā)展的契機，加強肉牛品種選育，既要兼顧國外的安格斯等優(yōu)良品種引進，又要充分挖掘夏南牛、魯西黃牛、晉南牛、云嶺牛等本土優(yōu)良品種選育。同時要加強品種測評，精準補缺提優(yōu)，實現(xiàn)優(yōu)種更優(yōu)。

擴規(guī)模，深挖潛力區(qū)。基礎母牛方面，增加母牛養(yǎng)殖基地建設，充分挖掘牧區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、山區(qū)等地的母牛養(yǎng)殖優(yōu)勢。肉牛養(yǎng)殖方面，鞏固原有山東、內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、吉林等主產(chǎn)區(qū)的肉牛養(yǎng)殖發(fā)展，同時充分利用南方草山草坡優(yōu)勢，帶動南方肉牛養(yǎng)殖發(fā)展。目前，南方牛羊產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)盟已成立，包括廣東、廣西、江西，云南已出臺具體的發(fā)展措施。云南出臺相關措施，對新增肉牛存欄3萬頭以上的縣、國外新引進優(yōu)質(zhì)育齡母牛均給予補貼;江西對肉牛存欄5萬頭以上縣(市、區(qū))進行獎勵。

增單產(chǎn)，提升生產(chǎn)效率。肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提升個體生產(chǎn)能力。首先是母牛繁殖效率的提升，提高部分傳統(tǒng)區(qū)域母牛繁殖三年兩胎為一年一胎，增加犢牛供應量;其次是出欄活重的提高，通過品種改良及育肥技術提升，增加肉牛日增重，提高頭均出欄活重，提升肉牛養(yǎng)殖單產(chǎn)。同時，建議國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術體系、科研院所及大學，要加大相關技術的研發(fā)，并進行示范推廣，重視科學飼養(yǎng)管理，逐步提升生產(chǎn)效率與競爭力。

優(yōu)模式，高效持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化母牛養(yǎng)殖模式，充分發(fā)揮草場資源優(yōu)勢，利用地方農(nóng)副產(chǎn)品等，探索聯(lián)戶養(yǎng)殖、人工草場放牧等節(jié)本增效模式;推進牧繁農(nóng)育、種養(yǎng)結(jié)合、“企業(yè)+農(nóng)戶”、家庭牧場等發(fā)展模式;探索智慧牧場、數(shù)字化養(yǎng)殖基地等現(xiàn)代化模式。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大環(huán)境，借助整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，加大肉牛養(yǎng)殖糞污資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

強政策，完善保障機制。肉牛養(yǎng)殖周期長、資金占用量大，需要強有力的政策支持。建議國家擴大牛羊調(diào)出大縣獎勵、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場補貼等政策涉及的縣與養(yǎng)殖場;重視育種和母牛擴繁，落實肉牛基礎母牛擴群增量項目，對母牛存欄10頭及以上養(yǎng)殖場給予一定補貼;創(chuàng)新肉牛養(yǎng)殖信貸模式，加大貸款資金支持;進一步完善肉牛養(yǎng)殖保險制度。