引言“十五五”（2026-2030 年）規(guī)劃是我國(guó)在邁向 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程中的關(guān)鍵規(guī)劃，它承接著“十四五”的發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段。其編制工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是為未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局的關(guān)鍵所在。

一.編制的重要性

1.實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵步驟：我國(guó)提出到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”是向此目標(biāo)邁進(jìn)的重要五年，規(guī)劃的科學(xué)編制有助于明確各階段任務(wù)，確保目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

2.應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的迫切需求：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，編制好規(guī)劃能夠幫助我們更好地研判形勢(shì)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求：編制規(guī)劃可以進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展的思路與重點(diǎn)，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，破解發(fā)展不平衡不充分問題。

二.編制的背景分析

1.國(guó)際背景：一方面，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體崛起，多極化趨勢(shì)明顯，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力不斷增強(qiáng)，但也面臨著地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義等風(fēng)險(xiǎn)；

    另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

2.國(guó)內(nèi)背景：我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但也面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力、社會(huì)民生短板、生態(tài)環(huán)境問題等挑戰(zhàn)。隨著人口結(jié)構(gòu)變化、資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要尋找新的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為必然選擇。

三.編制的總體思路與原則

1.系統(tǒng)性規(guī)劃：強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域、各部門之間的協(xié)同配合，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、科技等多方面內(nèi)容有機(jī)整合，形成相互支撐、協(xié)同發(fā)力的整體規(guī)劃體系，避免孤立、片面地制定政策和措施。

2.前瞻性布局：立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)和變化，對(duì)科技前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求等方面進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提前謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局和發(fā)展，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性和前瞻性。

3.問題導(dǎo)向：聚焦制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸和深層次矛盾，如科技創(chuàng)新能力不足、內(nèi)需與消費(fèi)動(dòng)力不夠、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、綠色轉(zhuǎn)型壓力等問題，有針對(duì)性地提出解決方案和政策措施，切實(shí)推動(dòng)問題的解決。

四.重點(diǎn)內(nèi)容與領(lǐng)域

1.科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)的投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.內(nèi)需市場(chǎng)與消費(fèi)擴(kuò)容：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。通過改善收入分配、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、完善社會(huì)保障體系等措施，提高居民消費(fèi)能力和意愿，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低流通成本，提高消費(fèi)的便利性和效率。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化：加強(qiáng)區(qū)域間的合作與協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市品質(zhì)和宜居程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

4.綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)：牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)美麗中國(guó)。

5.社會(huì)民生保障與共同富裕：著力補(bǔ)齊民生短板，提高公共服務(wù)水平，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，解決人民群眾急難愁盼問題，提高人民群眾的生活品質(zhì)。同時(shí)，完善收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

五.編制的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

1.創(chuàng)新方面：隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，為“十五五”規(guī)劃編制提供了新的手段和方法。例如，可以通過大數(shù)據(jù)分析了解社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為規(guī)劃決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)；利用數(shù)字化平臺(tái)廣泛征求社會(huì)各界意見，提高規(guī)劃編制的公眾參與度。

2.挑戰(zhàn)方面：一是國(guó)際形勢(shì)的不確定性增加了規(guī)劃的難度和復(fù)雜性，需要更加精準(zhǔn)地把握國(guó)際趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)；二是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的快速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大沖擊，需要在規(guī)劃中充分考慮如何引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)這些變化；三是社會(huì)利益訴求的多元化，如何在規(guī)劃中平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也是面臨的挑戰(zhàn)之一。

結(jié)語

“十五五”規(guī)劃的編制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。在編制過程中，需要充分考慮各種因素，深入研究、科學(xué)謀劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。通過高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃編制，為我國(guó)未來五年的發(fā)展描繪出清晰的藍(lán)圖，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新征程中穩(wěn)步前行，向著 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。