淮南市人民政府印發(fā)關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效（2.0版）的實施方案的通知

淮府〔2025〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《淮南市人民政府關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效（2.0版）的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

淮南市人民政府

2025年6月24日

 

淮南市人民政府關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效（2.0版）的實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于推動新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效（2.0版）的意見》（皖政〔2025〕27號），加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育未來產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建具有淮南特色和競爭優(yōu)勢的“4+3+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本實施方案。

一、實施產(chǎn)業(yè)提升行動

1．加快培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施“4+3”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，推動資源集聚、主體集中、成果集成，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)專業(yè)分工，到2030年，聚力打造新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生命健康3個特色產(chǎn)業(yè)集群，全市規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。爭創(chuàng)零碳產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等省級新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)示范基地6個。實施先進(jìn)制造業(yè)集群梯度培育工程，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群、煤機(jī)裝備先進(jìn)制造業(yè)集群2個省級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快引育總部型龍頭企業(yè)，開展小微企業(yè)育苗行動，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“配套專家”企業(yè)，構(gòu)建“龍頭+配套”企業(yè)生態(tài)圈。

2．壯大縣區(qū)（園區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以“主體集中、區(qū)域集聚”為原則，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，壽縣、鳳臺縣、市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)按照“1+2”、其他區(qū)（園區(qū)）按照“1+1”選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2030年實現(xiàn)百億規(guī)模集群省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。以做大規(guī)模、做長鏈條、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)品牌為目標(biāo)，“一群一策”實施產(chǎn)業(yè)診斷，聚焦集群內(nèi)企業(yè)共性需求，加力布局技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、中試熟化等公共服務(wù)平臺，力爭到2030年每個特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不少于1個高水平綜合性公共服務(wù)平臺。推動鏈主企業(yè)面向特色產(chǎn)業(yè)集群開展跨區(qū)域、上下游產(chǎn)需對接活動，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。

3．加快布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。實施未來產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，聚力打造低碳能源、生命科學(xué)、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能4個未來產(chǎn)業(yè)，探索建立“源頭創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)集群”聯(lián)動迭代機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的全鏈條發(fā)展生態(tài)。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，力爭到2030年，建成低碳能源、干細(xì)胞治療2個省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

4．打造“兩業(yè)”融合示范標(biāo)桿。依托市高新區(qū)，引育會計、審計、金融等專業(yè)咨詢服務(wù)骨干企業(yè)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)外包服務(wù)，構(gòu)建“設(shè)、研、產(chǎn)、銷”綜合設(shè)計服務(wù)生態(tài)體系。鼓勵基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合組建專業(yè)化平臺，打造標(biāo)桿應(yīng)用示范，助力服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育服務(wù)型制造標(biāo)桿企業(yè)，打造制造服務(wù)一體化應(yīng)用場景，建設(shè)1—2個服務(wù)型制造集聚區(qū)。實施供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用工程，積極發(fā)展冷鏈物流、外向型供應(yīng)鏈、應(yīng)急物流和供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)。

5．?dāng)U大高水平對外開放。實施“徽動全球”出海行動，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，大力開拓RCEP等新興市場，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，拓展中間品貿(mào)易。支持企業(yè)參加省級“跨境電商走進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶”專項對接，鼓勵有條件的企業(yè)通過自建、合建、租賃等方式拓展在共建“一帶一路”等重要市場海外倉布局。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)出海”，支持企業(yè)通過對外投資合作帶動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、品牌“走出去”。用好世界制造業(yè)大會、海客圓桌會等平臺，深化同跨國公司、國際商協(xié)會、雙邊基金等機(jī)構(gòu)合作，拓寬全球招商渠道。

二、實施科技創(chuàng)新行動

6．加快“安理智谷”建設(shè)。以安徽理工大學(xué)等高校院所為依托，協(xié)同深部煤炭安全開采與環(huán)境保護(hù)全國重點實驗室、煤炭無人化開采數(shù)智技術(shù)全國重點實驗室、淮南新能源研究中心、中國科學(xué)院大氣物理研究所淮南研究院等大院大所，打造科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。支持安徽理工大學(xué)科技園創(chuàng)建國家級大學(xué)科技園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)平臺，開展科創(chuàng)服務(wù)全鏈條“合伙人”計劃，積極引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

7．推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極參與“五個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，謀劃布局綜合性國家科學(xué)中心淮南輻射區(qū)，打造江淮創(chuàng)新港。推動政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合，支持概念驗證中心、中試基地、孵化器和場景實驗室、試驗區(qū)建設(shè)，加快汽車及低空領(lǐng)域的電池技術(shù)與產(chǎn)業(yè)研究院、安徽省先進(jìn)煤基高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、華東理工大學(xué)淮南科技創(chuàng)新服務(wù)中心等高能級平臺建設(shè)。

8．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”等方式開展科技攻關(guān)，探索“科學(xué)家+工程師+產(chǎn)品經(jīng)理人（企業(yè)合伙人）”“科企聯(lián)合攻關(guān)+應(yīng)用場景首用+接續(xù)采購”新模式，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化無縫銜接。加快推動工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新成果全覆蓋工作開展，構(gòu)建“研發(fā)—中試—產(chǎn)品—推廣應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新體系。

三、實施培優(yōu)促強(qiáng)扶大行動

9．開展企業(yè)梯次培育。梳理高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和億元以上企業(yè)清單，建立融資服務(wù)、人才用工服務(wù)、市場拓展服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)等4項服務(wù)工作機(jī)制，培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍及產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。推動制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度成長，促進(jìn)大中小企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作關(guān)系，加快構(gòu)建協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。

10．支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)向“高端化、智能化、綠色化”方向發(fā)展，積極申報超長期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新專項資金和省數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金，通過設(shè)備改造、設(shè)備增設(shè)、產(chǎn)線延伸等技術(shù)改造方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，改善產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品附加值。

11．推動惠企政策直達(dá)。鼓勵各縣區(qū)（園區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定專項支持舉措，提高政策精準(zhǔn)度和普惠性。編制惠企政策“白皮書”，組織入企政策宣貫。堅持企業(yè)需求導(dǎo)向，完善全市惠企政策服務(wù)平臺，優(yōu)化惠企政策“直達(dá)快享”機(jī)制，推動惠企政策事項標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、兌付便利化，實現(xiàn)“免申即享”“快申快享”。

四、實施數(shù)字賦能行動

12．打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，以能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融等數(shù)據(jù)資源為抓手，引育數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，推動數(shù)據(jù)要素與人工智能技術(shù)深度融合，催生并帶動數(shù)據(jù)標(biāo)注、視頻渲染、模型推理訓(xùn)練等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造區(qū)域支柱型和特色型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

13．適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快淮南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)智算中心、中國移動長三角（淮南）數(shù)據(jù)中心等重點項目建設(shè)，加強(qiáng)多元算力服務(wù)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)融合創(chuàng)新，支撐重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持通用大模型和行業(yè)大模型創(chuàng)新應(yīng)用，加快布局行業(yè)垂直大模型。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

14．實施“人工智能+”行動。堅持產(chǎn)線數(shù)字化和產(chǎn)品數(shù)字化并重，支持企業(yè)建設(shè)智能產(chǎn)線，按照“基礎(chǔ)級、先進(jìn)級、卓越級”梯度培育建設(shè)智能工廠。鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，打造行業(yè)應(yīng)用場景。實施“上云用數(shù)賦智”行動，匯集一批高質(zhì)效數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，提供中小企業(yè)“用得上、用得起、用得好”的數(shù)字化解決方案。豐富數(shù)字消費產(chǎn)品服務(wù)供給，引育數(shù)字消費品牌企業(yè)，打造“實數(shù)融合”消費新場景。

五、實施綠色轉(zhuǎn)型行動

15．推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市、國家新型綜合能源基地建設(shè)，圍繞可再生能源與核能、能源清潔高效利用等產(chǎn)業(yè)方向，積極招引氫能（氨能）制備及儲運、新型儲能、低成本碳捕集利用與封存等一批低碳能源領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。

16．加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與綠色低碳領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作，以氫能產(chǎn)業(yè)化為突破口，以新型儲能為主抓手，加快低碳能源領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、全鏈條并進(jìn)的低碳能源產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進(jìn)煤炭綠色深加工和化石能源清潔高效利用，實施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”。推動新能源汽車動力電池綜合利用，謀劃布局廢舊動力電池、光伏組件、儲能電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。加快全國大宗煤電固廢物綜合利用示范基地、淮南高新區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持市煤化工園區(qū)、壽縣經(jīng)開區(qū)等園區(qū)申報省級零碳產(chǎn)業(yè)園。

17．構(gòu)建綠色服務(wù)體系。實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快綠色低碳場景應(yīng)用，在新能源汽車等領(lǐng)域開展“碳足跡”核算。開展重點領(lǐng)域能效診斷，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、改造等“一站式”綜合服務(wù)模式，建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，爭創(chuàng)一批國家能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿企業(yè)。大力實施工業(yè)能效、工業(yè)水效提升計劃。引育一批優(yōu)質(zhì)綠色制造服務(wù)商，培育省級綠色工廠，爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。

六、實施精準(zhǔn)招引行動

18．突出招才引智。壓實“管行業(yè)管人才”職責(zé)，建立協(xié)同跟進(jìn)、調(diào)度、評價機(jī)制，在項目招引和產(chǎn)業(yè)培育中注重引育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，形成“產(chǎn)業(yè)帶動人才，人才支撐產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

19．深化鏈?zhǔn)秸猩獭＞劢?ldquo;4+3+4”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對鏈條薄弱環(huán)節(jié)，摸排梳理目標(biāo)企業(yè)清單，建立常態(tài)化對接機(jī)制，開展靶向招商，加快引進(jìn)一批引領(lǐng)性重大項目和鏈主企業(yè)。依托“鏈主”企業(yè)，引進(jìn)配套企業(yè)、上下游企業(yè)和生態(tài)合作伙伴，培育大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

20．創(chuàng)新招商方式。堅持運用投行思維開展資本招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，構(gòu)建“基金招商+金融服務(wù)+孵化賦能”產(chǎn)業(yè)基金體系。強(qiáng)化場景招商，征集發(fā)布場景機(jī)會清單、場景能力清單、標(biāo)桿案例清單，引導(dǎo)行業(yè)主管部門、在淮企業(yè)開放應(yīng)用場景。推進(jìn)專業(yè)招商，充分利用各類商協(xié)會開展委托招商、代理招商，設(shè)立招商顧問，拓展招引渠道。開展并購招商，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游加大資源整合力度。

21．引育產(chǎn)業(yè)智庫。引育一批專業(yè)性強(qiáng)、影響力大、資源豐富優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向政府和企業(yè)開展線索研判、項目招引、產(chǎn)業(yè)培育、政策評估、管理運營咨詢等全流程服務(wù)。加快組建產(chǎn)業(yè)賦能中心，以“研究咨詢+招商引導(dǎo)+項目評估+人員培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”為著力點，針對“4+3+4”產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性研究。

22．加強(qiáng)重大項目評估。完善盡職調(diào)查、項目論證、合法性審查、集體決策等機(jī)制，利用專業(yè)性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策取向、土地指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、綜合效益、承載能力等核心問題，合理設(shè)計合同關(guān)鍵性條款，避免過度承諾、違規(guī)承諾。

七、實施要素保障行動

23．加強(qiáng)要素支撐。實施“產(chǎn)研金”融合行動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合理設(shè)定政府產(chǎn)業(yè)基金相關(guān)母子基金存續(xù)期，積極爭取省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在淮設(shè)立子基金。加強(qiáng)與私募基金合作，創(chuàng)新發(fā)展“投貸擔(dān)保補(bǔ)”綜合金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動。健全重大項目全生命周期服務(wù)體系，實現(xiàn)早開工、早建成、早達(dá)產(chǎn)。

24．優(yōu)化營商環(huán)境。大力實施創(chuàng)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措，推動“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。常態(tài)化召開民營企業(yè)座談會，完善企業(yè)訴求收集、辦理、督查反饋機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)開展公共政策兌現(xiàn)、政府履約踐諾、清理拖欠企業(yè)賬款等專項行動。

八、實施協(xié)同聯(lián)動行動

25．完善協(xié)同機(jī)制。健全完善市縣（區(qū)）協(xié)同工作機(jī)制，探索完善重大招商項目流轉(zhuǎn)和收益分享機(jī)制，開展跨區(qū)域?qū)樱苊?ldquo;內(nèi)卷式”招商和項目流失。優(yōu)化招商服務(wù)推進(jìn)組設(shè)置，明確發(fā)展路線圖、時間表，制定細(xì)化工作計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

26．強(qiáng)化工作評價。制定“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育工作招商服務(wù)推進(jìn)組評價辦法，強(qiáng)化對各產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)推進(jìn)組工作任務(wù)完成情況進(jìn)行評價。定期梳理工作進(jìn)展，遴選“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育典型案例進(jìn)行宣傳推廣。

 

附件：1．各縣區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

2．重點任務(wù)清單