（一）“十四五”成就奠定的堅實基礎

“十四五”規(guī)劃主要目標任務順利推進，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

• •經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升： 經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新發(fā)展理念深入人心。

• •創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著： 研發(fā)投入強度大幅提升，在部分前沿領域?qū)崿F(xiàn)并跑乃至領跑，新動能引領作用增強。

• •協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新貌： 區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進，鄉(xiāng)村振興開局良好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。

• •綠色轉(zhuǎn)型步伐加快： 污染防治攻堅戰(zhàn)成果豐碩，碳排放強度持續(xù)下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得進展。

• •開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建： 自貿(mào)試驗區(qū)擴容升級，進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

• •民生福祉持續(xù)改善： 居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，社會保障網(wǎng)進一步織密扎牢。

（二）“十五五”時期面臨的深刻變革與戰(zhàn)略機遇

1. 1.國際環(huán)境日趨復雜： 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，科技競爭成為大國博弈的焦點，氣候變化、能源危機等全球性挑戰(zhàn)增多。這要求我們必須增強憂患意識，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

2. 2.國內(nèi)發(fā)展進入新階段： 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，關鍵核心技術“卡脖子”問題亟待解決，資源環(huán)境約束趨緊，民生保障存在短板。這要求我們必須以改革創(chuàng)新為根本動力，破解發(fā)展難題。

3. 3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展： 人工智能、生物技術、新能源、新材料等顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局。這為我們提供了“換道超車”的歷史性機遇。

4. 4.構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略導向明確： 強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，這要求我們把發(fā)展的立足點更多放在國內(nèi)，暢通經(jīng)濟循環(huán)，提升體系完整性。

二、 指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以新時代重要思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力推進高水平對外開放，著力保障和改善民生，扎實推動共同富裕，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、起好步。

（二）基本原則

• •堅持黨的全面領導—— 為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

• •堅持以人民為中心—— 做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

• •堅持新發(fā)展理念—— 將其貫穿發(fā)展全過程和各領域。

• •堅持深化改革開放—— 持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

• •堅持系統(tǒng)觀念—— 統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。

• •堅持目標導向與問題導向相結(jié)合—— 聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)略重點和主攻方向。

（三）2035年遠景目標與“十五五”主要目標

• •2035年遠景目標展望： 我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

• •“十五五”時期主要目標（到2030年）：

  1. 1.經(jīng)濟增長保持合理區(qū)間： 經(jīng)濟總量和人均收入邁上新的大臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率顯著提升。

  2. 2.科技自立自強實現(xiàn)新突破： 全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.2% 以上，基礎研究投入占研發(fā)支出比重提高到10% 以上，在關鍵核心技術領域取得一大批自主創(chuàng)新成果。

  3. 3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成： 制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過20%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重顯著提升。

  4. 4.綠色低碳轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展： 單位GDP能源消耗和二氧化碳排放進一步大幅下降，非化石能源消費占比達到28% 左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

  5. 5.共同富裕邁出堅實步伐： 居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升。

  6. 6.安全保障能力全面提升： 糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、金融等關鍵領域安全可靠度顯著增強。

三、 戰(zhàn)略任務與實施路徑

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，鍛造國家競爭新優(yōu)勢

• •打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)： 實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，集中力量在高端芯片、基礎軟件、高端數(shù)控機床、生物醫(yī)藥等領域突破“卡脖子”技術。

• •提升企業(yè)創(chuàng)新能力： 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

• •營造開放創(chuàng)新生態(tài)： 健全科技評價體系和激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

• •推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展： 實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。

• •發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)： 前瞻布局人工智能、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。

• •促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合： 發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。

（三）著力擴大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)

• •促進消費提質(zhì)擴容： 提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，優(yōu)化消費環(huán)境。

• •拓展有效投資空間： 加快“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，重大工程）建設，引導資金投向先進制造、民生保障、綠色低碳等領域。

• •打通經(jīng)濟循環(huán)堵點卡點： 建設高效順暢的現(xiàn)代流通體系，破除地方保護和市場分割，降低制度性交易成本。

（四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局

• •深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略： 推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略走深走實。

• •構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局： 推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。

• •扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化： 深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

（五）全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

• •保障國家糧食安全： 實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，守住18億畝耕地紅線，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

• •鞏固拓展脫貧攻堅成果： 同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止規(guī)模性返貧。

• •建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村： 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

（六）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設美麗中國

• •積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和： 完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。

• •大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟： 加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

• •深入推進環(huán)境污染防治： 持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

• •加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復： 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（七）推進高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

• •加快建設貿(mào)易強國： 推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制。

• •合理縮減外資準入負面清單： 全面優(yōu)化營商環(huán)境，吸引全球高質(zhì)量要素資源。

• •高質(zhì)量共建“一帶一路”： 深化健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作。

• •積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革： 推動構(gòu)建人類命運共同體。

（八）扎實推動共同富裕，持續(xù)增進民生福祉

• •實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略： 強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制。

• •完善收入分配制度： 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。

• •健全多層次社會保障體系： 完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。

• •推進健康中國建設： 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重視心理健康和精神衛(wèi)生。

四、 保障措施與實施機制

1. 1.全面深化改革： 深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

2. 2.健全宏觀治理體系： 完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

3. 3.強化要素保障： 加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化金融供給，保障重大項目用地、用能需求。

4. 4.統(tǒng)籌發(fā)展與安全： 完善國家安全體系，增強維護國家安全能力，有效防范化解重大風險。

5. 5.健全規(guī)劃實施機制： 加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，確保各項目標任務如期完成。

結(jié)語

“十五五”規(guī)劃藍圖已經(jīng)繪就，前景光明，任務艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)起來，堅持以新時代重要思想為指導，堅定信心，銳意進取，埋頭苦干，為全面完成“十五五”規(guī)劃目標任務，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗！