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國(guó)常會(huì)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)定調(diào)：賦予更大自主權(quán)，打造新高地
來(lái)源：未知 日期：2019-05-14 點(diǎn)擊：次
當(dāng)前，我國(guó)200余個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）發(fā)展將再迎利好。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)常會(huì)”），部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開(kāi)放新高地。
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的設(shè)立已逾30年，200余個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國(guó)10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過(guò)全國(guó)平均水平。
然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)有所弱化。商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)李勇去年就曾公開(kāi)表示，前些年受各種因素影響，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)曾一度出現(xiàn)利用外資等指標(biāo)增速放緩的跡象。
“此次國(guó)常會(huì)可以說(shuō)是適時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，切入點(diǎn)非常準(zhǔn)。” 國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，這些年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但部分經(jīng)開(kāi)區(qū)在招商引資的質(zhì)量和數(shù)量上都還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的要求。
根據(jù)此次國(guó)常會(huì)釋放出的信號(hào)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加快推進(jìn)其開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
張春曉認(rèn)為，經(jīng)開(kāi)區(qū)就是要讓所有的要素在這個(gè)平臺(tái)上達(dá)到最優(yōu)的配置，包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理、信息、企業(yè)家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經(jīng)開(kāi)區(qū)如何搭建一個(gè)人才來(lái)了又不想走，又能夠發(fā)揮作用的平臺(tái)，而在資本集聚上，要形成完善的資本運(yùn)行體系，還要把企業(yè)家才能發(fā)揮出來(lái)，逐步推進(jìn)企業(yè)家精神，還要在經(jīng)開(kāi)區(qū)搭建科技創(chuàng)新的運(yùn)行體系，這些都是潛力所在。”
30余年發(fā)展：國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成就有目共睹
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的設(shè)立已逾30年。
1984年，鄧小平視察深圳、珠海、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”
公開(kāi)資料顯示，鄧小平不僅首倡建立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南等綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且推動(dòng)建立了沿海開(kāi)放城市、保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等其他形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
據(jù)中共中央黨史研究室發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記》記載，1984年5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，決定進(jìn)一步開(kāi)放大連等14個(gè)沿海港口城市，并提出逐步興辦經(jīng)開(kāi)區(qū)。
1984年至1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連等14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。此后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放由沿海逐步向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)、首府城市發(fā)展。截至目前，全國(guó)共有219家經(jīng)開(kāi)區(qū)。
30多年過(guò)去了，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展成就有目共睹。
商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值8.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%；進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額同比分別增長(zhǎng)12.9%和10.1%。
國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，這些年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，部分經(jīng)開(kāi)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搭建了良好的運(yùn)行平臺(tái)。
新常態(tài)下轉(zhuǎn)型：依靠科技、體制機(jī)制創(chuàng)新
然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)有所弱化。商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)李勇去年就曾公開(kāi)表示，前些年受各種因素影響，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)曾一度出現(xiàn)利用外資等指標(biāo)增速放緩的跡象。
這意味著，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“要成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”，這是在新的發(fā)展階段，賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的新使命。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在2016年11月舉行的國(guó)研智庫(kù)論壇上指出，過(guò)去，經(jīng)開(kāi)區(qū)主要采取以“鋪攤子”為主的發(fā)展模式，外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。面對(duì)制造業(yè)全球性產(chǎn)能過(guò)剩，需要轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”為主的發(fā)展模式，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新要上臺(tái)階，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新是融為一體的。
“過(guò)去，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展主要得益于優(yōu)惠政策和要素驅(qū)動(dòng)，隨著體制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驅(qū)動(dòng)的路子，必須依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。”王一鳴在上述論壇中如是說(shuō)。
十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
而在張春曉看來(lái)，全面建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系必須要找到落腳點(diǎn)，在著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系上，經(jīng)開(kāi)區(qū)是成本最低、效率最高的運(yùn)行平臺(tái)，因此必須要在經(jīng)開(kāi)區(qū)全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，要讓這些要素在經(jīng)開(kāi)區(qū)全面提升和落地。
國(guó)常會(huì)定調(diào)：將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成新高地
澎湃新聞注意到，相關(guān)部門(mén)早已開(kāi)始著手部署國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)下一階段的發(fā)展。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今年1月的報(bào)道，為激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定外商投資，相關(guān)部門(mén)正在醞釀起草國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件，我國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)有望被賦予更多改革自主權(quán)。
報(bào)道稱，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的頂層政策體系正在逐漸完善。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)。2018年，商務(wù)部將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制也在不斷完善。
5月8日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)鄭重明確，要將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成改革開(kāi)放新高地。
此次國(guó)常會(huì)提出了四方面工作：一是支持經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)在“放管服”改革方面走在前列；二是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位；三是提升開(kāi)放水平，包括支持經(jīng)開(kāi)區(qū)引入民營(yíng)資本和外資開(kāi)放運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，支持設(shè)立綜合保稅區(qū)等；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在區(qū)內(nèi)布局等。
根據(jù)會(huì)議精神，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加快推進(jìn)其開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
張春曉告訴澎湃新聞，“我國(guó)這么多的經(jīng)開(kāi)區(qū)把地圈好了，招商引資推進(jìn)了，平臺(tái)有了，但部分經(jīng)開(kāi)區(qū)在招商引資的質(zhì)量和數(shù)量上都還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的要求，這就是潛力所在。”
他進(jìn)一步解讀說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區(qū)就是要讓所有的要素在這個(gè)平臺(tái)上達(dá)到最優(yōu)的配置，包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理、信息、企業(yè)家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經(jīng)開(kāi)區(qū)如何搭建一個(gè)人才來(lái)了又不想走，又能夠發(fā)揮作用的平臺(tái)，這個(gè)潛力要發(fā)揮出來(lái)。此外，在資本集聚上，要形成完善的資本運(yùn)行體系，還要把企業(yè)家才能發(fā)揮出來(lái)，逐步推進(jìn)企業(yè)家精神，還要在經(jīng)開(kāi)區(qū)搭建科技創(chuàng)新的運(yùn)行體系，這些都是潛力所在。”
“有了這些要素，我們的項(xiàng)目在經(jīng)開(kāi)區(qū)落地后就形成產(chǎn)業(yè)，最后形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的運(yùn)行平臺(tái)上獲得實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，這就是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行平臺(tái)，而且是重要平臺(tái)，這是潛力發(fā)揮的根本所在。”張春曉說(shuō)。
專家解讀：經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展要突破政策性障礙
在張春曉看來(lái)，此次國(guó)常會(huì)可以說(shuō)是適時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，切入點(diǎn)非常準(zhǔn)。
從國(guó)常會(huì)部署的細(xì)節(jié)來(lái)看，會(huì)議提出，要簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開(kāi)區(qū)考核激勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動(dòng)作為，賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。
澎湃新聞注意到，對(duì)于各地經(jīng)開(kāi)區(qū)的下一步發(fā)展，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)出擊，提出方案。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，各地密集出臺(tái)了促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。例如，福州市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，浙江省也印發(fā)了《關(guān)于加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作為后起之秀，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)充分利用其中部重要的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)布局汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國(guó)家智能制造示范區(qū)、率先建設(shè)5000億國(guó)家級(jí)園區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。
“在我們的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，只要做到兩個(gè)旗幟不變——國(guó)旗不變，黨旗不變，其他一切制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素都可以變。”張春曉認(rèn)為，發(fā)展是社會(huì)主義的根本內(nèi)涵，無(wú)論是管理、技術(shù)還是人才，各個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在區(qū)域的政策性障礙、體制性因素全部要去突破，不設(shè)任何限制和壁壘，使得經(jīng)開(kāi)區(qū)成為中國(guó)各個(gè)區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
此外，國(guó)常會(huì)還明確提出，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)引入民營(yíng)資本和外資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)。
“經(jīng)開(kāi)區(qū)本身具有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)開(kāi)區(qū)一直推行競(jìng)爭(zhēng)中性原則，無(wú)論外資、國(guó)資還是民資，在經(jīng)開(kāi)區(qū)平臺(tái)上是一視同仁的。尤其今年全國(guó)兩會(huì)通過(guò)了外商投資法，這讓國(guó)際社會(huì)看到了我國(guó)非常好的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)開(kāi)區(qū)具有實(shí)踐這種體制的優(yōu)勢(shì)。”張春曉說(shuō)，國(guó)常會(huì)適時(shí)提出支持引入民營(yíng)資本和外資，讓各種所有制在經(jīng)開(kāi)區(qū)得到有效的集成和發(fā)展，這讓經(jīng)開(kāi)區(qū)成為改革開(kāi)放新的平臺(tái)和窗口，并且各地開(kāi)花，這是根本所在。
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