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中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014—2015發(fā)布

來源:未知 日期:2015-07-10 點(diǎn)擊:

  2015年6月23日,由北京市社會(huì)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了區(qū)域藍(lán)皮書《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014~2015)》。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014—2015發(fā)布
 
  2014年是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的重要一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“主動(dòng)適應(yīng)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的‘新常態(tài)’”;并提出未來區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略:“一是繼續(xù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢,確定工作著力點(diǎn);二是重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略;通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率”。這對于中國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,將產(chǎn)生重要影響作用。

  觀點(diǎn)一:2014年全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,穩(wěn)中有進(jìn);東部地區(qū)緩慢增長,引領(lǐng)轉(zhuǎn)型;中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整,整體放緩;西部地區(qū)總體平穩(wěn),增速回落

  全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,穩(wěn)中有進(jìn)。2014年,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善,中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),增速有所放緩,從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。前三季度,國內(nèi)生產(chǎn)總值為419908億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長7.4%。從各季度看,一季度同比增長7.4%,二季度增長7.5%,三季度增長7.3%。從各產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值為37996億元,同比增長4.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為185787億元,增長7.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為196125億元,增長7.9%。

  東部地區(qū)緩慢增長,引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。國際金融危機(jī)以后,東部地區(qū)由于外貿(mào)依存度較高而受到巨大沖擊,出口、投資出現(xiàn)不同程度的下滑,同時(shí)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量較大、基數(shù)高,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增幅呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。從GDP增速來看,天津、福建分別增長10.0%和9.5%,位列東部地區(qū)前兩位。河北和遼寧以6.2%的增速成為東部地區(qū)倒數(shù)第一,尤其是遼寧經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)收窄,下降幅度最大,這也是兩省長久以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化所致。除北京、河北、遼寧和上海外,其余7個(gè)省份的GDP增速均超過了全國水平。雖然東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在三大區(qū)域中上失去了以往的統(tǒng)治地位,但我們也應(yīng)該看到其在對全國結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用更加明顯,對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果更加突出,經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的效果更加顯著,這些成為前三季度東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

  中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整,整體放緩。2014年前三季度,中部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值11.49萬億元,增速達(dá)到9%左右,比去年同期有所回落。8個(gè)省份同比均增長,江西、湖北和湖南的GDP增速分別以9.5%、9.5%、9.2%在中部地區(qū)位列前三位。GDP排前三位的分別是河南(25445.43億元)、湖北(18874.15億元)和湖南(18531.24)。

  西部地區(qū)總體平穩(wěn),增速回落。2014年前三季度,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總體較為平穩(wěn),但經(jīng)濟(jì)增速較2013年同期有所回落。從地區(qū)生產(chǎn)總值總量來看,排名前三位的依次是四川、內(nèi)蒙和陜西,分別為20681.5億元、11709億元和11567.4億元,西藏則以661.6億元繼續(xù)墊底。從增速來看,西部地區(qū)均高過全國平均線(7.4%),繼續(xù)領(lǐng)跑全國三大地帶。其中,重慶增速為10.8%,位列西部地區(qū)第一位,貴州、西藏均以10.7%的增速并列西部地區(qū)第二位,受制于煤化工等行業(yè)的低迷,寧夏增速繼續(xù)收窄,以7.6%的增速位列西部地區(qū)倒數(shù)第一。與上年同期相比,西部地區(qū)增速均有不同程度回落,云南回落程度最大,達(dá)到4.1個(gè)百分點(diǎn),新疆回落程度最小,為1個(gè)百分點(diǎn)。

  觀點(diǎn)二:區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的差異性格局逐漸形成

  進(jìn)入21世紀(jì)以來,東部及沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,逐步調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步將資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散出去,集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。在西部大開發(fā)、中部崛起等相關(guān)區(qū)域政策的持續(xù)支持下,中西部地區(qū)的交通、通訊和能源、基礎(chǔ)設(shè)施等逐步完備,制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境等已經(jīng)明顯改善,中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢不斷弱化。同時(shí),中西部地區(qū)低廉的土地、勞動(dòng)力成本和豐富的資源,亦逐漸成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢,已經(jīng)成為沿海地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。

  從各地區(qū)GDP總量和增長情況來看,中西部地區(qū)GDP總量占全國的比重逐漸增加,GDP增速已經(jīng)超過東部沿海地區(qū)。2005年以來,GDP總量的地理重心不斷向西移動(dòng),不斷向地理空間中心(河南境內(nèi))靠近,這說明從GDP總量來看,我國區(qū)域發(fā)展逐漸趨向均衡。從2005年至2013年各地區(qū)GDP的增量來看,GDP增速最大的為內(nèi)蒙古、寧夏、陜西,2013年GDP比2005年增長了3倍多,這些區(qū)域主要為能源富集區(qū)。其次是,青海、廣西、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西,這些地區(qū)自然資源豐富、勞動(dòng)力成本相對較低。

  東部地區(qū)已逐步適應(yīng)中高速增長的宏觀環(huán)境,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降,2013年已經(jīng)下降到6%,第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降,傳統(tǒng)制造業(yè)快速向中西部轉(zhuǎn)移。

  中西部地區(qū)充分利用資源優(yōu)勢,依托國家政策支持,承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,制造業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),工業(yè)增加值,特別是制造業(yè)增加值快速增長,我國工業(yè)發(fā)展重心逐步向內(nèi)陸移動(dòng)。從2005年至2013年工業(yè)增加值增量及其區(qū)域分布情況來看,工業(yè)增加值增幅最大、增速最快的地區(qū)有內(nèi)蒙古、陜西、青海、四川、廣西、湖南、安徽,大部分為西部地區(qū),其增幅都在4倍以上。

  總體上來看,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化差異性格局已經(jīng)形成,東部地區(qū)逐步形成以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中西部地區(qū)憑借資源優(yōu)勢,承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來直接投資,工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),傳統(tǒng)制造業(yè)和能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,形成以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一區(qū)域格局演變符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律。

  觀點(diǎn)三:城鎮(zhèn)化發(fā)展重心西移,區(qū)域城鎮(zhèn)化差距逐步縮小

  隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)工業(yè)化的加速發(fā)展,中西部正在成為我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域。東部沿海地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)對高科技創(chuàng)新型人才需求增加,但是對于一般的產(chǎn)業(yè)工人需求將逐漸降低。而中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以勞動(dòng)密集和資源密集型為主,就業(yè)需求量大。因此,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和戶籍制度的進(jìn)一步改革,人口跨區(qū)域流動(dòng)從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極流動(dòng),中西部地區(qū)逐步成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心,區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差別將趨于縮小。

  從2005年至2013年東部、西部、中部、東北四大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平來看,東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,8年共提高了10個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)和西部地區(qū)快速提高,中部地區(qū)提高了12個(gè)百分點(diǎn),增幅最大,西部地區(qū)提高了11個(gè)百分點(diǎn);東北地區(qū)城鎮(zhèn)化提升的速度較慢,8年共增加了5個(gè)百分點(diǎn)。

  觀點(diǎn)四:區(qū)域投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,資金不斷向中西部地區(qū)傾斜

  從全國區(qū)域投資結(jié)構(gòu)變化來看,中西部地區(qū)逐漸成為國家投資的重點(diǎn),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的重心逐漸向西移動(dòng)。2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的中心已經(jīng)處于河南的偏西區(qū)域,接近全國行政區(qū)劃的地理中心。這說明從投資的區(qū)域空間分布來看,固定資產(chǎn)投資區(qū)域結(jié)構(gòu)基本趨向合理。從2005年至2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的變化及其區(qū)域分布情況來看,中西部地區(qū)的山西、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、甘肅、陜西,以及東部沿海地區(qū)福建、東北地區(qū)黑龍江增幅最高,其次是廣大西部地區(qū),東部地區(qū)的京津、長三角、珠三角地區(qū)投資增幅最小。

  從東部、中部、西部、東北四大區(qū)域主要行業(yè)的固定資產(chǎn)投資情況來看,東部地區(qū)制造業(yè)、房地產(chǎn)、交通倉儲(chǔ)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等全社會(huì)固定資產(chǎn)投資份額占全國的比重均成下降趨勢。中部地區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速最快,這與中部地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展相吻合。近年來,中部地區(qū)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群、武漢都市圈、鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施,中部地區(qū)憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移,制造業(yè)行業(yè)的投資突飛猛進(jìn)。西部地區(qū)在房地產(chǎn)業(yè)、交通倉儲(chǔ)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè),所占全國固定資產(chǎn)投資比重均呈上升趨勢。東北地區(qū)各行業(yè)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的所占份額比重變化不大,總體趨于平穩(wěn)。

 

  觀點(diǎn)五:區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)優(yōu)化,“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進(jìn)

  2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”。由此可以預(yù)見,未來很長一段時(shí)間內(nèi),我國將會(huì)把縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、加強(qiáng)保障和改善民生工作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。通過實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展政策,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷拓寬增長空間,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“推進(jìn)‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”是我國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略。長期以來,區(qū)域發(fā)展不均衡是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的推出有益于打破固有的地區(qū)封鎖和利益藩籬,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn),不斷縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。另外,“一帶一路”可以使中國與周邊國家建立廣泛的溝通和協(xié)作機(jī)制,逐步擺脫美歐日占據(jù)出口的核心國地位,可以在更大范圍內(nèi)拓展新市場,獲取和調(diào)配更多的要素資源,并通過資本輸出消化過剩產(chǎn)能,有望成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。最后,“一帶一路”戰(zhàn)略還可以沖掉美國主導(dǎo)的試圖繞開中國而推進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,有利于中國在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則的制定權(quán),掌控國際貿(mào)易的定價(jià)權(quán)和資源配置權(quán),維護(hù)和拓展中國的發(fā)展利益,提升中國的全球經(jīng)濟(jì)影響力。

  觀點(diǎn)六:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行,產(chǎn)能過剩仍將持續(xù)

  當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)依然運(yùn)行在合理增長區(qū)間,不論是增長速度還是增長質(zhì)量在全球主要經(jīng)濟(jì)體中都位于前列。

  中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢繼續(xù)強(qiáng)化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生趨勢性的轉(zhuǎn)變。前三季度,第三產(chǎn)業(yè)增長7.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)7.4%的增長速度。制造業(yè)中傳統(tǒng)高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張空間明顯縮小,而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,在經(jīng)濟(jì)總量中的份額逐步上升。由此,長期不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得以優(yōu)化調(diào)整,服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)46.7%,繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%,比規(guī)模以上工業(yè)增加值分別高出3.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

  但產(chǎn)能過剩問題仍然阻礙著中國經(jīng)濟(jì)的回暖。當(dāng)前產(chǎn)能過剩的行業(yè),已從鋼鐵、水泥、化工、建材、造船等傳統(tǒng)行業(yè),擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)。其中許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%,處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。另外,今年以來全國諸多地區(qū)霧霾天氣頻繁、嚴(yán)重,這些行業(yè)作為國家節(jié)能減排嚴(yán)格控制和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)治理的對象,面臨嚴(yán)重發(fā)展困境。

  觀點(diǎn)七:“十三五”時(shí)期,要引入“區(qū)域治理”理念,建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

  目前中國跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立,一方面是缺乏有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識(shí)和方法創(chuàng)新。十三五時(shí)期要正式引入“區(qū)域治理”的理念,加強(qiáng)對中國特色的區(qū)域治理的研究。總體上,中國的區(qū)域治理要以跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為導(dǎo)向,通過政府、社團(tuán)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民的共同參與,采取區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作組織、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域自治和立法等手段,處理多方面的地區(qū)沖突與摩擦,力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)防共治、要素流動(dòng)市場配置等治理目標(biāo)。當(dāng)前,針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘,要考慮制定一體化法律法規(guī),明確提出一體化發(fā)展任務(wù)清單,將其直接與政績考核指標(biāo)掛鉤,形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時(shí),健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),考慮設(shè)立由上一級政府牽頭組織的有權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì),并重視發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的不同作用,促進(jìn)區(qū)域主體參與多元化。

  觀點(diǎn)八:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制,根除目前管理工作中存在的諸多弊端

  結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來政府管理運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,其運(yùn)作機(jī)制存在三個(gè)突出問題:首先是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)作的法制支撐不足。其次,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為自貿(mào)區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu),只是上海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。與國外自由貿(mào)易園區(qū)相較,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的法律地位明顯偏低,獨(dú)立性不強(qiáng),不利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來發(fā)展。最后,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行的管理體制仍然沒有超出傳統(tǒng)保稅區(qū)管理體制的窠臼,傳統(tǒng)條塊分割、多頭管理的體制性弊端未能根除,體制改革也將因觸動(dòng)部門、集團(tuán)利益而面臨重重困難。

  因此,法治化程度的偏低極可能成為制約上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。由此,為進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理模式,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要在國家層面加強(qiáng)立法、完善司法,推進(jìn)依法行政,不斷塑造良好的法治環(huán)境。其次,在宏觀管理層面,國家應(yīng)當(dāng)考慮建立專門機(jī)構(gòu)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)予以統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),中國應(yīng)該建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制,這個(gè)機(jī)制既要有能力協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和制度,也要有能力與地方政府共同協(xié)調(diào)、組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策。

  觀點(diǎn)九:創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際科學(xué)家聯(lián)盟,啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合科學(xué)考察,籌建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際信息數(shù)據(jù)中心

  建議由中國科研機(jī)構(gòu)牽頭,以中亞五國、上海合作組織國家科學(xué)團(tuán)隊(duì)為主體,以中東、東南亞、南亞、歐洲國家科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,推薦各國頂尖科學(xué)家參與,創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際科學(xué)家聯(lián)盟。聯(lián)盟職責(zé)是促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技界國際合作,為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出戰(zhàn)略決策性意見,解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的重大科技問題。建議聯(lián)盟總部設(shè)在北京,各國推選一名科學(xué)家出任聯(lián)盟輪值主席。

  建議由有關(guān)部門資助,盡快啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合科學(xué)考察項(xiàng)目,項(xiàng)目聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)參與,組建國際一流科學(xué)家團(tuán)隊(duì),對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國自然環(huán)境本底、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、民族文化特色、政治法律制度等開展多學(xué)科的綜合科學(xué)考察,形成系列科學(xué)考察報(bào)告,為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和決策部門提供第一手的資料和數(shù)據(jù)支撐。

  以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合科學(xué)考察項(xiàng)目為基礎(chǔ),利用各國科技數(shù)據(jù)共享平臺(tái),建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際信息數(shù)據(jù)中心,該數(shù)據(jù)中心的功能是收集、整理和發(fā)布絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù),為相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供科學(xué)數(shù)據(jù)交換和共享服務(wù)。








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中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014—2015發(fā)布

2015-07-10 來源:未知 點(diǎn)擊:

  2015年6月23日,由北京市社會(huì)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了區(qū)域藍(lán)皮書《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014~2015)》。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014—2015發(fā)布
 
  2014年是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的重要一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“主動(dòng)適應(yīng)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的‘新常態(tài)’”;并提出未來區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略:“一是繼續(xù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢,確定工作著力點(diǎn);二是重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略;通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率”。這對于中國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,將產(chǎn)生重要影響作用。

  觀點(diǎn)一:2014年全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,穩(wěn)中有進(jìn);東部地區(qū)緩慢增長,引領(lǐng)轉(zhuǎn)型;中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整,整體放緩;西部地區(qū)總體平穩(wěn),增速回落

  全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,穩(wěn)中有進(jìn)。2014年,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善,中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),增速有所放緩,從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。前三季度,國內(nèi)生產(chǎn)總值為419908億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長7.4%。從各季度看,一季度同比增長7.4%,二季度增長7.5%,三季度增長7.3%。從各產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值為37996億元,同比增長4.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為185787億元,增長7.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為196125億元,增長7.9%。

  東部地區(qū)緩慢增長,引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。國際金融危機(jī)以后,東部地區(qū)由于外貿(mào)依存度較高而受到巨大沖擊,出口、投資出現(xiàn)不同程度的下滑,同時(shí)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量較大、基數(shù)高,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增幅呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。從GDP增速來看,天津、福建分別增長10.0%和9.5%,位列東部地區(qū)前兩位。河北和遼寧以6.2%的增速成為東部地區(qū)倒數(shù)第一,尤其是遼寧經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)收窄,下降幅度最大,這也是兩省長久以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化所致。除北京、河北、遼寧和上海外,其余7個(gè)省份的GDP增速均超過了全國水平。雖然東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在三大區(qū)域中上失去了以往的統(tǒng)治地位,但我們也應(yīng)該看到其在對全國結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用更加明顯,對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果更加突出,經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的效果更加顯著,這些成為前三季度東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

  中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整,整體放緩。2014年前三季度,中部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值11.49萬億元,增速達(dá)到9%左右,比去年同期有所回落。8個(gè)省份同比均增長,江西、湖北和湖南的GDP增速分別以9.5%、9.5%、9.2%在中部地區(qū)位列前三位。GDP排前三位的分別是河南(25445.43億元)、湖北(18874.15億元)和湖南(18531.24)。

  西部地區(qū)總體平穩(wěn),增速回落。2014年前三季度,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總體較為平穩(wěn),但經(jīng)濟(jì)增速較2013年同期有所回落。從地區(qū)生產(chǎn)總值總量來看,排名前三位的依次是四川、內(nèi)蒙和陜西,分別為20681.5億元、11709億元和11567.4億元,西藏則以661.6億元繼續(xù)墊底。從增速來看,西部地區(qū)均高過全國平均線(7.4%),繼續(xù)領(lǐng)跑全國三大地帶。其中,重慶增速為10.8%,位列西部地區(qū)第一位,貴州、西藏均以10.7%的增速并列西部地區(qū)第二位,受制于煤化工等行業(yè)的低迷,寧夏增速繼續(xù)收窄,以7.6%的增速位列西部地區(qū)倒數(shù)第一。與上年同期相比,西部地區(qū)增速均有不同程度回落,云南回落程度最大,達(dá)到4.1個(gè)百分點(diǎn),新疆回落程度最小,為1個(gè)百分點(diǎn)。

  觀點(diǎn)二:區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的差異性格局逐漸形成

  進(jìn)入21世紀(jì)以來,東部及沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,逐步調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步將資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散出去,集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。在西部大開發(fā)、中部崛起等相關(guān)區(qū)域政策的持續(xù)支持下,中西部地區(qū)的交通、通訊和能源、基礎(chǔ)設(shè)施等逐步完備,制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境等已經(jīng)明顯改善,中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢不斷弱化。同時(shí),中西部地區(qū)低廉的土地、勞動(dòng)力成本和豐富的資源,亦逐漸成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢,已經(jīng)成為沿海地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。

  從各地區(qū)GDP總量和增長情況來看,中西部地區(qū)GDP總量占全國的比重逐漸增加,GDP增速已經(jīng)超過東部沿海地區(qū)。2005年以來,GDP總量的地理重心不斷向西移動(dòng),不斷向地理空間中心(河南境內(nèi))靠近,這說明從GDP總量來看,我國區(qū)域發(fā)展逐漸趨向均衡。從2005年至2013年各地區(qū)GDP的增量來看,GDP增速最大的為內(nèi)蒙古、寧夏、陜西,2013年GDP比2005年增長了3倍多,這些區(qū)域主要為能源富集區(qū)。其次是,青海、廣西、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西,這些地區(qū)自然資源豐富、勞動(dòng)力成本相對較低。

  東部地區(qū)已逐步適應(yīng)中高速增長的宏觀環(huán)境,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降,2013年已經(jīng)下降到6%,第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降,傳統(tǒng)制造業(yè)快速向中西部轉(zhuǎn)移。

  中西部地區(qū)充分利用資源優(yōu)勢,依托國家政策支持,承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,制造業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),工業(yè)增加值,特別是制造業(yè)增加值快速增長,我國工業(yè)發(fā)展重心逐步向內(nèi)陸移動(dòng)。從2005年至2013年工業(yè)增加值增量及其區(qū)域分布情況來看,工業(yè)增加值增幅最大、增速最快的地區(qū)有內(nèi)蒙古、陜西、青海、四川、廣西、湖南、安徽,大部分為西部地區(qū),其增幅都在4倍以上。

  總體上來看,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化差異性格局已經(jīng)形成,東部地區(qū)逐步形成以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中西部地區(qū)憑借資源優(yōu)勢,承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來直接投資,工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),傳統(tǒng)制造業(yè)和能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,形成以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一區(qū)域格局演變符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律。

  觀點(diǎn)三:城鎮(zhèn)化發(fā)展重心西移,區(qū)域城鎮(zhèn)化差距逐步縮小

  隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)工業(yè)化的加速發(fā)展,中西部正在成為我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域。東部沿海地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)對高科技創(chuàng)新型人才需求增加,但是對于一般的產(chǎn)業(yè)工人需求將逐漸降低。而中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以勞動(dòng)密集和資源密集型為主,就業(yè)需求量大。因此,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和戶籍制度的進(jìn)一步改革,人口跨區(qū)域流動(dòng)從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極流動(dòng),中西部地區(qū)逐步成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心,區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差別將趨于縮小。

  從2005年至2013年東部、西部、中部、東北四大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平來看,東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,8年共提高了10個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)和西部地區(qū)快速提高,中部地區(qū)提高了12個(gè)百分點(diǎn),增幅最大,西部地區(qū)提高了11個(gè)百分點(diǎn);東北地區(qū)城鎮(zhèn)化提升的速度較慢,8年共增加了5個(gè)百分點(diǎn)。

  觀點(diǎn)四:區(qū)域投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,資金不斷向中西部地區(qū)傾斜

  從全國區(qū)域投資結(jié)構(gòu)變化來看,中西部地區(qū)逐漸成為國家投資的重點(diǎn),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的重心逐漸向西移動(dòng)。2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的中心已經(jīng)處于河南的偏西區(qū)域,接近全國行政區(qū)劃的地理中心。這說明從投資的區(qū)域空間分布來看,固定資產(chǎn)投資區(qū)域結(jié)構(gòu)基本趨向合理。從2005年至2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的變化及其區(qū)域分布情況來看,中西部地區(qū)的山西、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、甘肅、陜西,以及東部沿海地區(qū)福建、東北地區(qū)黑龍江增幅最高,其次是廣大西部地區(qū),東部地區(qū)的京津、長三角、珠三角地區(qū)投資增幅最小。

  從東部、中部、西部、東北四大區(qū)域主要行業(yè)的固定資產(chǎn)投資情況來看,東部地區(qū)制造業(yè)、房地產(chǎn)、交通倉儲(chǔ)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等全社會(huì)固定資產(chǎn)投資份額占全國的比重均成下降趨勢。中部地區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速最快,這與中部地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展相吻合。近年來,中部地區(qū)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群、武漢都市圈、鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施,中部地區(qū)憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移,制造業(yè)行業(yè)的投資突飛猛進(jìn)。西部地區(qū)在房地產(chǎn)業(yè)、交通倉儲(chǔ)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè),所占全國固定資產(chǎn)投資比重均呈上升趨勢。東北地區(qū)各行業(yè)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的所占份額比重變化不大,總體趨于平穩(wěn)。

 

  觀點(diǎn)五:區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)優(yōu)化,“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進(jìn)

  2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”。由此可以預(yù)見,未來很長一段時(shí)間內(nèi),我國將會(huì)把縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、加強(qiáng)保障和改善民生工作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。通過實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展政策,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷拓寬增長空間,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“推進(jìn)‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”是我國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略。長期以來,區(qū)域發(fā)展不均衡是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的推出有益于打破固有的地區(qū)封鎖和利益藩籬,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn),不斷縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。另外,“一帶一路”可以使中國與周邊國家建立廣泛的溝通和協(xié)作機(jī)制,逐步擺脫美歐日占據(jù)出口的核心國地位,可以在更大范圍內(nèi)拓展新市場,獲取和調(diào)配更多的要素資源,并通過資本輸出消化過剩產(chǎn)能,有望成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。最后,“一帶一路”戰(zhàn)略還可以沖掉美國主導(dǎo)的試圖繞開中國而推進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,有利于中國在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則的制定權(quán),掌控國際貿(mào)易的定價(jià)權(quán)和資源配置權(quán),維護(hù)和拓展中國的發(fā)展利益,提升中國的全球經(jīng)濟(jì)影響力。

  觀點(diǎn)六:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行,產(chǎn)能過剩仍將持續(xù)

  當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)依然運(yùn)行在合理增長區(qū)間,不論是增長速度還是增長質(zhì)量在全球主要經(jīng)濟(jì)體中都位于前列。

  中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢繼續(xù)強(qiáng)化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生趨勢性的轉(zhuǎn)變。前三季度,第三產(chǎn)業(yè)增長7.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)7.4%的增長速度。制造業(yè)中傳統(tǒng)高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張空間明顯縮小,而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,在經(jīng)濟(jì)總量中的份額逐步上升。由此,長期不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得以優(yōu)化調(diào)整,服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)46.7%,繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%,比規(guī)模以上工業(yè)增加值分別高出3.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

  但產(chǎn)能過剩問題仍然阻礙著中國經(jīng)濟(jì)的回暖。當(dāng)前產(chǎn)能過剩的行業(yè),已從鋼鐵、水泥、化工、建材、造船等傳統(tǒng)行業(yè),擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)。其中許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%,處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。另外,今年以來全國諸多地區(qū)霧霾天氣頻繁、嚴(yán)重,這些行業(yè)作為國家節(jié)能減排嚴(yán)格控制和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)治理的對象,面臨嚴(yán)重發(fā)展困境。

  觀點(diǎn)七:“十三五”時(shí)期,要引入“區(qū)域治理”理念,建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

  目前中國跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立,一方面是缺乏有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識(shí)和方法創(chuàng)新。十三五時(shí)期要正式引入“區(qū)域治理”的理念,加強(qiáng)對中國特色的區(qū)域治理的研究。總體上,中國的區(qū)域治理要以跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為導(dǎo)向,通過政府、社團(tuán)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民的共同參與,采取區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作組織、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域自治和立法等手段,處理多方面的地區(qū)沖突與摩擦,力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)防共治、要素流動(dòng)市場配置等治理目標(biāo)。當(dāng)前,針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘,要考慮制定一體化法律法規(guī),明確提出一體化發(fā)展任務(wù)清單,將其直接與政績考核指標(biāo)掛鉤,形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時(shí),健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),考慮設(shè)立由上一級政府牽頭組織的有權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì),并重視發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的不同作用,促進(jìn)區(qū)域主體參與多元化。

  觀點(diǎn)八:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制,根除目前管理工作中存在的諸多弊端

  結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來政府管理運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,其運(yùn)作機(jī)制存在三個(gè)突出問題:首先是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)作的法制支撐不足。其次,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為自貿(mào)區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu),只是上海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。與國外自由貿(mào)易園區(qū)相較,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的法律地位明顯偏低,獨(dú)立性不強(qiáng),不利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來發(fā)展。最后,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行的管理體制仍然沒有超出傳統(tǒng)保稅區(qū)管理體制的窠臼,傳統(tǒng)條塊分割、多頭管理的體制性弊端未能根除,體制改革也將因觸動(dòng)部門、集團(tuán)利益而面臨重重困難。

  因此,法治化程度的偏低極可能成為制約上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。由此,為進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理模式,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要在國家層面加強(qiáng)立法、完善司法,推進(jìn)依法行政,不斷塑造良好的法治環(huán)境。其次,在宏觀管理層面,國家應(yīng)當(dāng)考慮建立專門機(jī)構(gòu)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)予以統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),中國應(yīng)該建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制,這個(gè)機(jī)制既要有能力協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和制度,也要有能力與地方政府共同協(xié)調(diào)、組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策。

  觀點(diǎn)九:創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際科學(xué)家聯(lián)盟,啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合科學(xué)考察,籌建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際信息數(shù)據(jù)中心

  建議由中國科研機(jī)構(gòu)牽頭,以中亞五國、上海合作組織國家科學(xué)團(tuán)隊(duì)為主體,以中東、東南亞、南亞、歐洲國家科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,推薦各國頂尖科學(xué)家參與,創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際科學(xué)家聯(lián)盟。聯(lián)盟職責(zé)是促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技界國際合作,為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出戰(zhàn)略決策性意見,解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的重大科技問題。建議聯(lián)盟總部設(shè)在北京,各國推選一名科學(xué)家出任聯(lián)盟輪值主席。

  建議由有關(guān)部門資助,盡快啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合科學(xué)考察項(xiàng)目,項(xiàng)目聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)參與,組建國際一流科學(xué)家團(tuán)隊(duì),對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國自然環(huán)境本底、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、民族文化特色、政治法律制度等開展多學(xué)科的綜合科學(xué)考察,形成系列科學(xué)考察報(bào)告,為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和決策部門提供第一手的資料和數(shù)據(jù)支撐。

  以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合科學(xué)考察項(xiàng)目為基礎(chǔ),利用各國科技數(shù)據(jù)共享平臺(tái),建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際信息數(shù)據(jù)中心,該數(shù)據(jù)中心的功能是收集、整理和發(fā)布絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù),為相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供科學(xué)數(shù)據(jù)交換和共享服務(wù)。








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