“要素自由流動(dòng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。與此同時(shí)，政府要更有效地發(fā)揮作用，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在近日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)發(fā)展出版社主辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2016”上發(fā)表主題演講時(shí)表示。
　　
　　“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念。區(qū)域協(xié)同、增強(qiáng)發(fā)展的整體性，是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。建議強(qiáng)調(diào)，要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　
　　圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)下的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，王一鳴在演講中提到，區(qū)域差距較大是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，這是自然、地理和社會(huì)歷史等多重因素形成的。我們要辯證地看待區(qū)域差距。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域間客觀存在的發(fā)展落差，可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進(jìn)和持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有更長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)的潛力。
　　
　　王一鳴強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平固然重要，但這是需要長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。現(xiàn)階段更重要的是，最大限度地創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，調(diào)動(dòng)各地區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索各具特色的發(fā)展模式，促進(jìn)各地區(qū)在提高居民收入水平和生活質(zhì)量的過(guò)程中逐步縮小區(qū)域差距。
　　
　　對(duì)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，王一鳴提出了四大關(guān)鍵點(diǎn)：
　　
　　第一點(diǎn)，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新特點(diǎn)。王一鳴指出，當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢(shì)更趨明顯。一是東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展但仍面臨較大轉(zhuǎn)型壓力。進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，東部轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，但在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)和企業(yè)家精神培育等方面與世界先進(jìn)水平仍有不小差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。二是中西部地區(qū)面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，需要加快追趕進(jìn)程，努力縮小與東部沿海地區(qū)的差距，但必須擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。三是南北分化態(tài)勢(shì)趨于明顯。北方轉(zhuǎn)型相對(duì)較慢的資源型省區(qū)或上游產(chǎn)業(yè)比重較大的省區(qū)相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)回落幅度較大，而南方特別是沿海省市轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始回穩(wěn)，由此帶來(lái)南北省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)分化。
　　
　　在會(huì)上，王一鳴提出了影響區(qū)域分化的六大因素，一是人口“凈流入”或“凈流出”。人口凈流出的省區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)增速回落較大，而凈流入的省市，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快。比如，東北等地區(qū)增速放緩與人口凈流出是分不開(kāi)的。二是能源資源價(jià)格持續(xù)回落。大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，對(duì)資源型省區(qū)經(jīng)濟(jì)影響較大。三是鐵路特別是高速鐵路網(wǎng)的加快建設(shè)。截至2015年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)12萬(wàn)公里，其中高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破1.9萬(wàn)公里，居世界第一位，這對(duì)區(qū)域增長(zhǎng)格局變化有較大影響。四是內(nèi)需市場(chǎng)加快成長(zhǎng)。出口增速放緩、內(nèi)需市場(chǎng)份額提升，為內(nèi)陸市場(chǎng)規(guī)模較大的省份加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。五是對(duì)外開(kāi)放空間拓展。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快形成東西雙向開(kāi)放格局，為中西部省份發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。六是比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本上升較快，使內(nèi)陸地區(qū)要素成本較低的比較優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)。
　　
　　第二點(diǎn)，要素有序自由流動(dòng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。王一鳴表示，發(fā)揮市場(chǎng)功能，促進(jìn)“人口東移”、“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)還受到多重約束。一方面，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移到東部城市就業(yè)的人口，難以在就業(yè)地落戶并享受與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤墓卜?wù)，應(yīng)當(dāng)獲得的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)益大打折扣。另一方面，東部的資本、技術(shù)和人才進(jìn)入中西部也往往受到營(yíng)商環(huán)境不佳、交易成本較高等因素制約。
　　
　　對(duì)于促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，王一鳴強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前最重要的是加快統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)“人口東移”和“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”。一是要加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。破除限制要素自由流動(dòng)的各種體制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)效率高、價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)的區(qū)域。二是促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。積極探索中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效模式，把吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，與適應(yīng)資源環(huán)境承載能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，使他們平等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。
　　
　　第三點(diǎn)，政府應(yīng)更有效地發(fā)揮作用。王一鳴具體分析指出，一是要進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度。推動(dòng)形成主體功能區(qū)約束有效、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)有序的新格局。二是積極支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快改善集中連片困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。三是進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度。公共資源配置向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是加快建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。這有利于人口跨區(qū)域流動(dòng)，也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
　　
　　第四點(diǎn)，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)帶。王一鳴表示，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人們普遍認(rèn)為“世界是平的”，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角看，“世界是不平的”，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、科技創(chuàng)新中心通常都聚集在特定區(qū)域和增長(zhǎng)帶上。
　　
　　王一鳴強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建一些新的增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是培育區(qū)域發(fā)展新格局的三大戰(zhàn)略。
　　
　　首先，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。王一鳴強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)拓展和金融合作的重要載體，有助于形成“東西雙向、海陸聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局。
　　
　　其次，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。王一鳴強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)功能。科技資源密集是京津冀的比較優(yōu)勢(shì)之一，要通過(guò)市場(chǎng)化改革促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，形成貫通產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈，打造全國(guó)科技創(chuàng)新新高地。同時(shí)，要探索生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。將生態(tài)文明建設(shè)作為重要突破口，統(tǒng)一京津冀三地的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估和協(xié)調(diào)體系，建立一體化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度。
　　
　　再者，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。王一鳴強(qiáng)調(diào)，一是要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。開(kāi)展全流域水環(huán)境和江河湖綜合治理，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)岸線資源，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加快綜合交通大通道建設(shè)。構(gòu)建綜合立體交通走廊，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“承東啟西、輻射南北”的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。三是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系完備的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、向中高端水平邁進(jìn)。