近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希在“資源型城市可持續(xù)發(fā)展——打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”高層研討會上表示，資源型城市可持續(xù)發(fā)展有三個基本的體制亟待理順，即產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度和價格制度。這一論述與東北現(xiàn)狀的結(jié)合，可以探索出一些漸次清晰的路徑。
　　
　　去年，中國首次出臺了關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，首次界定了262個“資源型城市”，他們將作為維護(hù)能源資源安全的保障、推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。
　　
　　規(guī)劃顯示，目前我國有67個城市由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民生問題突出、生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市。其中24個地級市中有10個在東北。
　　
　　兩個煤城的“星星之火”
　　
　　在煤炭產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的煤城七臺河市，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸顯露頭角，雖仍是“星星之火”，但已露出了“燎原之勢”。
　　
　　黑龍江省七臺河市和很多“因煤而生、緣煤而興”的煤城一樣，這個資源枯竭城市也因煤炭形勢不好，經(jīng)濟(jì)一度急轉(zhuǎn)直下。
　　
　　在這樣一座人口百萬的煤城，近期卻和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“親密接觸”，全市興起網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)熱。給別人打過工，自己也賣過服裝，經(jīng)歷過多次創(chuàng)業(yè)失敗的呂明剛就是其中的代表。
　　
　　七臺河在淘寶、京東、一號店以及自建電商平臺注冊開展電子商務(wù)的企業(yè)和個人已達(dá)400多戶，直接和間接帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)1500多人。入駐七臺河市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園的賣家熊傳磊說，產(chǎn)業(yè)園免費(fèi)提供經(jīng)營場所，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商還幫助做產(chǎn)品推廣，短時間就聚集了南方3000多客戶粉絲。
　　
　　上世紀(jì)90年代中期，吉林遼源市陷入資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。這座130萬人口的“煤城”，下崗職工14.7萬人，登記失業(yè)率20％，城市低保人口占全市總?cè)丝诮姆种弧?ldquo;經(jīng)濟(jì)最低谷時，整個城市幾乎陷入癱瘓！”遼源市委書記吳蘭追溯往事，像在講述一個遙遠(yuǎn)的噩夢。
　　
　　十多年過去了，一個“政府聚焦繪藍(lán)圖、民營經(jīng)濟(jì)唱主角、市場基因被激活”的發(fā)展軌跡，凸顯著這座資源型城市的堅(jiān)守與突圍。“過去占經(jīng)濟(jì)總量70％的煤炭工業(yè)，現(xiàn)在占比還不到7％，登記失業(yè)率降到3％左右，城市低保人口下降近60％！”吳蘭隨口說出的一組數(shù)字，足以印證遼源市成功轉(zhuǎn)型的“鳳凰涅槃”。
　　
　　“當(dāng)一任市委書記如果舍不得用五年打基礎(chǔ)，奢求任期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實(shí)的。”曾任遼源市委書記的吉林省人大財(cái)經(jīng)委主任趙振起直言，資源型城市轉(zhuǎn)型不能搞“快餐經(jīng)濟(jì)”，重速度、輕質(zhì)量往往會迷失方向。
　　
　　自去年以來，東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，遼源市一些企業(yè)融資陷入困境。“經(jīng)濟(jì)下行時期，政府更不能‘掛空擋’，可以通過服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)低成本快速進(jìn)入新市場。”遼源市金融辦副主任宋立軍統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)卣袔椭?00多家企業(yè)辦理房照、消防、土地等相關(guān)手續(xù)，避免因手續(xù)不全造成融資困難。
　　
　　“去年７月到現(xiàn)在企業(yè)融資超過10億元，政府推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)作擔(dān)保，開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈中斷影響生產(chǎn)。”遼源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任劉運(yùn)佳說。
　　
　　三個基本的體制亟待理順
　　
　　劉尚希表示，根據(jù)我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但在實(shí)際操作中，我國還尚未形成與市場經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)權(quán)制度形式，致使中央與地方、地方各級的資源利益分割沒有制度規(guī)范。而產(chǎn)權(quán)與行政管理權(quán)長期區(qū)分不清，也導(dǎo)致資源的無序、過度開發(fā)，這是形成生態(tài)環(huán)境破壞的一個重要制度性原因。
　　
　　產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的另一個后果是責(zé)任主體不明。劉尚希說，地方政府在沒有得到明確授權(quán)的情況下，以國家所有的資源作為招商引資的資本，實(shí)際很大程度上把大部分利益讓渡給了企業(yè)，而將風(fēng)險留給了地方、留給了社會。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，獲得收益，但是企業(yè)的責(zé)任和風(fēng)險卻不明確。比如礦山開采，產(chǎn)生大量外部性成本，最后卻要由中央政府來治理。
　　
　　“資源的開發(fā)需要監(jiān)管，這背后就是規(guī)制權(quán)。”劉尚希說，資源是否該開采、如何開采、開采到什么程度，都是監(jiān)管制度中需要考慮的。尤其是一些破壞生態(tài)環(huán)境、或涉及國家戰(zhàn)略的資源產(chǎn)品，需要進(jìn)行規(guī)劃。他說，監(jiān)管制度不完善不僅會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化或經(jīng)濟(jì)問題，還會使一些人借機(jī)將國家資源轉(zhuǎn)化為個人財(cái)富，造成社會貧富差距過大等問題。
　　
　　同時，劉尚希指出資源性產(chǎn)品的價格形成，市場應(yīng)起決定性作用，但實(shí)際上很多資源開采的成本未被市場計(jì)入價格中去，例如對環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，可能多年以后才能顯現(xiàn)出來。因此，資源性產(chǎn)品的價格在市場上完整顯現(xiàn)就離不開政府的干預(yù)，其重要手段之一就是征收資源稅。
　　
　　劉尚希表示，資源稅通過稅收的方式，使得外部成本內(nèi)部化，減少生態(tài)風(fēng)險的累積。
　　
　　東北老工業(yè)基地資源型城市很多，新一輪振興發(fā)展必須把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放在首要位置。
　　
　　經(jīng)過多年積蓄發(fā)展，全國第一個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市阜新市迎來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的新機(jī)遇。
　　
　　如今，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中已明確，要“實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動計(jì)劃”。
　　
　　在一些資源型城市的代表委員看來，這些含金量高、對資源型城市發(fā)展針對性非常強(qiáng)的支持政策，未來一段時期將會釋放出政策效應(yīng)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的外部條件。