新一輪東北振興出發(fā)。

　　日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》公開發(fā)布。《意見》從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生、抓好組織落實(shí)等方面，對(duì)全面振興東北作出了部署。

　　2030年實(shí)現(xiàn)全面振興

　　作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重。改革開放之后，東北的光環(huán)漸漸褪色。

　　自2003年中央作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，東北改革發(fā)展取得明顯成效。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等挑戰(zhàn)。

　　《意見》提出，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全面振興。

　　對(duì)此，財(cái)稅專家張連起認(rèn)為，發(fā)展目標(biāo)的提出一方面要看到全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的必要性和重要性，另一方面也要看到艱巨性和長(zhǎng)期性。既要爭(zhēng)朝夕，也不能急躁、浮躁。

　　“中央在全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的問題上提出了一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，這是非常務(wù)實(shí)的。”沈陽(yáng)化工(7.01-0.71%,買入)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授王蓉在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，這說明國(guó)家對(duì)東北發(fā)展充滿信心，并希望在東北找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，接下來相關(guān)方面或有大動(dòng)作。

　　體制機(jī)制杠桿撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　黑龍江和遼寧尚未公布今年第一季度GDP增速數(shù)據(jù)，但吉林一季度GDP增速為6.2%，暫時(shí)排在倒數(shù)第二位。吉林省統(tǒng)計(jì)局稱其增速在東北板塊領(lǐng)先。

　　東北經(jīng)濟(jì)增速墊底，既有自身的結(jié)構(gòu)性問題，又有全國(guó)“三期疊加”因素的影響，但其核心癥結(jié)是體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后，比如市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等。

　　《意見》提出，要從推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略等五個(gè)方面，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

　　王蓉表示，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制其實(shí)就是一個(gè)杠桿效應(yīng)，從而達(dá)到撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)意識(shí)，從而更好地吸引社會(huì)資本。

　　“此次關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的說法更加清晰明確。長(zhǎng)期以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分，未來需要釋放改革紅利為東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。”王蓉說。

　　也有專家認(rèn)為，完善體制機(jī)制既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)基層探索。一方面，要用好中央的政策紅利，集中力量敢于并堅(jiān)持啃下幾根硬骨頭；另一方面，對(duì)于看準(zhǔn)的，地方也要敢于創(chuàng)新，力爭(zhēng)使一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革走在全國(guó)前面。

　　“加減乘除”推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　專家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)過于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量重視不足，忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整；過于依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)出口和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重視不足；過于重視工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，對(duì)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)不足，政府職能和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后，使結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積。

　　《意見》提出，堅(jiān)持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　怎么加？加大投資需求創(chuàng)新。怎么減？淘汰落后產(chǎn)能。怎么乘？提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。怎么除？簡(jiǎn)政放權(quán)提高市場(chǎng)化程度。具體來說，就是《意見》提出的四個(gè)方面:一是促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；二是積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；四是加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

　　張連起說，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程并不是單純的淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不是單純發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而是在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的同時(shí)培育擴(kuò)大新動(dòng)能，通過政策最終實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的自我造血。

　　“加減法和乘除法相當(dāng)于硬幣的兩面，互為呼應(yīng)。而問題的最終解決還在于人才。”王蓉說。