全省維度下的茂名縣域經濟
來源：未知 日期：2016-10-09 點擊：次
茂名市加快縣域發展交流會剛剛結束，會議上透露出來的信息令人振奮。在上半年錯綜復雜的國內外形勢和持續加大的經濟下行壓力下，茂名縣域經濟逆市飄紅，成為了支撐茂名振興發展的核心動能。
放在粵東西北的維度上，茂名縣域經濟可圈可點。6月25日，省委常委、常務副省長徐少華出席了由南方報業傳媒集團主辦的《粵東西北2015年度“振興指數”藍皮書》發布儀式，在這項權威評選中電白區則在29個區的"PK"中排名榜首，高州、信宜、化州在45個縣市中分別位居榜單第二、第三和第五。
作為粵東西北總量第一大經濟體，茂名已經超越了珠三角的肇慶、江門、珠海，排名全省第七。那么，在全省的維度下茂名縣域經濟實力到底如何？本報選取了代表廣東頂級水平的佛山市順德區、珠三角中等水平的惠州市博羅縣、在《粵東西北2015年度“振興指數”藍皮書》中排名粵東西北縣市第一的湛江市廉江市，跳出茂名全方位解析我市縣域經濟的長處與短板，并試圖以建設性的筆觸探路未來。
坐標一：GDP
粵東西北居前列，直追珠三角中游
今年上半年，電白區、高州市、順德區、博羅縣、廉江市的GDP完成情況分別是：259.93億元、228.47億元、1225.9億元、289.25億元、214.96億元。
從GDP數據可以看出，電白、高州較“振興指數”排名第一的縣湛江市廉江市要高一些，同時緊追珠三角中等水平的博羅，雖然離代表廣東頂級水平的順德還有一段較大距離。
GDP是國民經濟核算的核心指標，是衡量一個地區總體經濟狀況重要指標。茂名縣域發展在粵東西北所處的位置，是一直排前列且較為穩固，這從去年的數據上也能體現出來——2015年全年GDP的完成情況，電白、高州、順德、博羅、廉江分別為：538.84億元、456.81億元、2587.5億元、547.12億元、410.71億元。
這也說明，茂名縣域經濟根基較為扎實，伸伸手就能摸到、蹬蹬腿就有機會趕超珠三角發達地區中等水平。
由于土地等重要資源優勢明顯，茂名縣域經濟穩居粵東西北前列，卻不應該成為“最終目標”。特別是在我市“一體兩翼三大抓手”戰略下，做大經濟總量和做強縣域經濟被明確為發展重要抓手的當下，更應該在做大做強縣域經濟上花工夫，多向順德等發達縣區學習。
坐標二：GDP增速
整體呈下行之勢，尋找大企業“穩壓器”
今年來，全省經濟在面對錯綜復雜的國內外形勢和持續加大的經濟下行壓力下，都有不同程度放緩，全省GDP增幅同比回落0.3個百分點。
電白、高州、順德、博羅、廉江的GDP增速，也由2015年的10.8%、10.7%、8.5%、14.1%、13.1%，在今年上半年回落到8.0%和9.2%、8.1%、11.2%、11.6%。在一片跌聲中，順德的GDP增速跌幅并不大，僅僅下降0.4個百分點，另外4個縣域下跌2個百分點左右。
其實認真對比就可以發現，不論是粵東西北的電白、高州、廉江，還是珠三角的博羅，都是以農業等資源型經濟為主導經濟方式——不論高州的荔枝、龍眼等時令水果，電白的海產、沉香等特色農產，廉江“中國紅橙之鄉”的稱號，都是當地的重要“城市名片”；即便是珠三角的博羅，也被標榜為廣東重要的農業生產基地。農業的抗風險能力較差，是拉低GDP增速的原因之一，二產、三產缺乏足夠的增量也也一個原因。
而在順德，其縣域工業、服務業已然經成為發展根基。不論是2015年近1000億元的電商貿易額，還是僅在北滘鎮一處，就有美的、碧桂園這2家千億級別的巨型企業……大企業的抗風險能力較強，能對整個區域起到“穩壓器”的作用。
但這并不意味著，“順德經驗”對我市的縣域經濟發展，具有“直接拷貝”意義。而是說，遵循提高二、三產業比例的原則，是有助于一個資源型區域經濟發展，增強抵御經濟下行壓力的能力--比如，對原有資源進行深度產業化，拉長產業鏈、優化產業結構……
坐標三：財政
“半年考”勢頭稍弱
實體經濟需更大扶持
地方經濟發展還有一把試劍石，就是公共財政預算收入這項指標，也可以說是縣域發展真實質量的重要體現。
今年上半年，電白、高州、順德、博羅、廉江的公共財政收入分別是，8.72億元、6.90億元、101.9億元、20.54億元、5.04億元。這和GDP的情況基本一致，電白、高州是較廉江稍好、比博羅要弱。從去年的數據上看，排位基本相似：2015年，電白、高州、順德、博羅、廉江的全年公共財政收入分別是：23.82億元、15.02億元、187.5億元、37.36億元、11.07億元。但總的來說，“半年考”中我市選手的勢頭卻稍弱。
當然，經濟發展是具有“周期性”的，當一個年度的經濟周期未結束時，就來談論本周期內的經濟發展成果未免操之過急。但作為“不會撒謊的數據”，還是說明一些問題的——財政收入最重要的部分是在稅收，稅收最重要的貢獻者是各地的實體經濟。所以財政收入的下降，也說明當地民營企業發展遇到了一定阻力。
政府在推動實體經濟發展時，最主要的手段就是提供服務，包括各類行政服務和基礎設施建設服務——政府搭臺企業唱戲。基礎性投資發揮效應是有滯后期的，對大強度投資的回報期望，需要“讓子彈飛一會”——比如今年上半年，電白全區固定資產投資增速22.3%，比全市高5.9個百分點，完成投資總額是全市的三分之一，總量和增速排位均全市第一。這樣助推經濟發展的力度，卻并未支撐財政收入達到預期是可以理解的。我們不妨將眼光放遠一點，關注下半年該區域的經濟走勢，驗證“服務支撐發展”的經濟規律。
坐標四：財政增速
“營改增”影響較大
練內功正當其時
在近日財政部發布的8月財政收支情況顯示，8月份全國財政收入增速放緩。考慮收入在項目間轉移因素，將改征增值稅與營業稅合并計算，8月這兩項收入合計同比下降17.6%，營改增減稅效應進一步顯現。
據查，電白、高州、順德、博羅、廉江2015年全年公共財政收入增速分別為：增長13.4%、增長29.1%、增長7.6%、增長10.1%、增長13.2%。2016年上半年公共財政收入分別是：增長-11.0%、增長5.7%、增長8.33%、增長13.1%、增長10.4%。可見，珠三角發達地區財政抗跌能力十分強悍，順德、博羅不降反升，粵西地區均有所下降。
如果說“營改增”是各地財政收入下降的主因，為什么順德和博羅會逆勢上揚？
這其實與產業結構有關——從全國形勢看，新納入營改增試點的建筑業、房地產業、金融業等稅收降幅明顯，降幅都超過20%，已經連續3個月大幅下降。也就是說，如果一個區域內金融、房地產等第三產業比重太大，就會在本次“營改增”浪潮中受到較大影響。象珠三角地區的順德、博羅等地，則是因為擁有較為扎實、強大的工業基礎，財政收入反而抗住了營改增浪潮。
有專家指出，從長期來看，營改增對財政收入會有一定的促進作用--由于增值稅的“擴圍”減少了營業稅重復征稅現象，減輕了有關行業的稅負，進而優化資源配置，促進宏觀經濟增長，從而使稅基增加，帶動財政收入的增長。所以，政府在面對財政減收的短期效應時，大可不必過度擔憂，只需繼續服務好當地企業，企業在減負后的發展成就，還會體現在未來的財政收入當中的。
同時，各區域還應關注在“營改增”浪潮中體現出的自身產業結構，并根據自身情況進行合理調整，以提高經濟抗風險能力。
視 角
從肯德基數量看城市首位度
城市“首位度”，是體現區域中心城市發展水平的經濟指標，原意為區域內首位城市與第二位城市的人口規模之比。
因為人口的聚集也預示著地區經濟的興旺，所以很多時候就會用“城市首位度”來標注一個區域的經濟發展程度——該值越高，預示著該區域中心城市的經濟發展也更加聚集，更有發展動能。
那么除了數值，我們如何更加直觀的體察一個城市的“首位度”呢？
每天傍晚和周末假期，各地城市綜合體等休閑娛樂消費地段皆是熙熙攘攘、人頭攢動。在如鯽人群所過之處，必定會有肯德基、麥當勞、必勝客等連鎖快餐業的身影。而作為一家以商業為重心的跨國企業，百勝的連鎖布局必是嚴格調研分析后的結果，是遵循人口集聚原則的——其店鋪的密度，是與人口聚集規模相掛鉤。
肯德基這種對人口集聚度的“趨向性”，就為我們提供了一個除了從數據入手，更加直觀分辨城市首位度的方式——“肯德基指數”。據百勝餐飲集團中國事業部透露：目前，高州有1家肯德基、1家必勝客；電白有1家肯德基；廉江有1家肯德基；順德有17家肯德基、8家必勝客；博羅有1家肯德基。
“肯德基指數”高的順德，總人口約250萬。這和電白區約200萬人口、高州市約180萬人口相比較，其實沒有太大差別。但為什么會出現更高的“肯德基指數”呢？
其實不難發現，電白、高州人口雖然不少，但大多分散在廣大的農村——據了解，電白、高州中心城區人口分別為近35萬、近40萬，而在各鄉鎮的人口就更加分散。這樣的城市人口聚集度，當然只能支撐1到2家肯德基的運營。
而作為擁有“中國家電之都”稱號的順德，在強大產業支撐下，各鎮都是經濟發展重鎮——2015年，北滘實現GDP475億，中心城區大良實現GDP401億，容桂實現GDP397億……這樣的經濟總量，就算是單個鎮都可以比肩電白、高州。所以在經濟發展的洼地效應下，自然就會形成人口的高度聚集——有的鎮已經很有“城市味”，甚至會有幾家的“肯德基”。
從“肯德基指數”中體現出的“城市首位度”差別，也就是各地城市化建設的差別。而各地城市化的差別，也就體現了區域經濟發展的差別。
從上面的對比中我們還可以發現，順德之所以擁有高“肯德基指數”，與其強大的工業能力有關——如北滘鎮就有“中國家電制造業重鎮”稱號，聚集了美的和碧桂園兩家千億級企業。是其強大的產業導致了資金、技術的匯聚，進而演變為人的匯聚，進而推動“肯德基指數”的躍升。
茂名縣域經濟發展，能否從“肯德基指數”的比較中找出些端倪？縣域經濟的競爭主戰場在鎮域。
觀 點
縣域經濟是國民經濟的基本單元。據統計，今年1-6月，我市實現GDP1188.41億元。其中，市直220.26億元，茂南區112.5億元，電白區259.93億元，信宜市176.93億元，高州市228.47億元，化州市190.49億元，總量達到了968.32億元，占全市總量的八成。
許光書記把縣域經濟和三大平臺比作茂名發展“鳥之兩翼”，目前看來，縣域經濟仍是最有力的那個翅膀。這個在粵東西北強勁的翅膀，放在全省的維度下力量幾何？
且看全省最有力的翅膀順德區，去年GDP為2587.5億元，超過了整個茂名市，其轄下的北滘475億、大良401億，容桂397億的2015年GDP，也已比肩我市單個區、縣級市的經濟總量。
個中的差別在哪呢？
北滘有“中國家電制造業重鎮”的稱號，并且聚集了美的和碧桂園兩家千億級企業。而擁有“中華餐飲名鎮”、“廣東省機械及電氣裝備技術創新專業鎮”稱號的大良，還有形成智能家電、信息電子、醫藥保健、精細化工、機械模具五大支柱產業的容桂，更成為了順德縣域經濟發達的重要注腳。
縣域經濟實際的比拼是鎮域經濟。鎮域，土地資源多數是發展瓶頸，所以專業成為了多數鎮的選擇。當“專業鎮”將發展形態鎖定在最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業上，就會形成集約化發展態勢。與順德各鎮相似的，還有聞名全國的虎門，其就以服裝服飾生產加工企業為主，并聚集了為此而來的大量電商運營企業，其2015年GDP447億元。
順德一眾強大的“專業鎮”，在為區域經濟發展作出重要貢獻之時，甚至形成了粵東西北尚未出現的新形態——鎮級市，尤其是三產的規模已足夠形成城市首位度。
再把視野放寬到全國，浙江省就提出了創建“特色小鎮”的戰略選擇，計劃建設100個省級特色小鎮。其功能定位是：既非簡單地以業興城，也非以城興業，既非行政概念，也非工業園區概念，而是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺。
這就要求各鎮域在發展規劃時，必須按照“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”原則進行選擇，同時注重發揮比較優勢，突出重點產業，最終形成專業性強、產業鏈式發展的特色鎮域經濟。
其實，茂名具有“專業鎮”潛質的地方有很多，比如已經成功打造出“銀妃”三華李品牌的信宜錢排鎮，憑借“沉香山”獲得國家科技部頒發“星火計劃項目證書”的電白觀珠鎮，和擁有“貢園”品牌致力于做強荔枝產業的高州根子鎮……
茂名專業鎮的形態已經初成，借著珠三角資源向粵東西北轉移的東風，咬定青山不放松，假以時日完全可以闖出一番天地。而以專業鎮為支撐的縣域經濟，顯然更具競爭力。