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“增比進(jìn)位”找突破推動縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
來源：未知 日期：2016-11-07 點擊：次
在“十三五”規(guī)劃開局之年和全面決勝小康的關(guān)鍵之年，河北省委、省政府以增比進(jìn)位作為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“指揮棒”，引導(dǎo)全縣各級各部門解放思想、擔(dān)當(dāng)實干，在轉(zhuǎn)型升級，跨越趕超，綠色崛起的實踐中，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距，補齊短板，意義十分重大。我局對2015年全省各縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合排位情況進(jìn)行了分析研究，為使懷安縣實現(xiàn)增比進(jìn)位目標(biāo)，以提供一些粗淺的決策建議，供參考。
一、綜合排位情況
2015年，全省從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財政狀況、民生改善、轉(zhuǎn)型效果、生態(tài)環(huán)境等五方面選取了7個指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)排位標(biāo)準(zhǔn)。按照“百分制”對5方面7個指標(biāo)分別設(shè)置了權(quán)重，并采用綜合指數(shù)法計算得出全省170個縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)分值，從高到低進(jìn)行了排位。 我縣7個指標(biāo)綜合分?jǐn)?shù)為76.596分，排在全省第80位，在全市17個縣區(qū)（不含經(jīng)開區(qū)、察北區(qū)和塞北區(qū)）中列10位。比全市最高的橋東區(qū)（82.611分）低6.015分，比全縣最低的陽原縣（74.973分）高1.618分。
二、分指標(biāo)排位情況
（一）人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全省92位
2015年全縣人均GDP為29866元，在全省排第92位。在全市（全部20個縣區(qū)）列10位。比全市最高的橋東區(qū)（60549元）低30683元，比全市最低的陽原縣（16461元）高13405元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速 2015年全縣人均GDP增速為11.1%，在全省排第2位。在全市（全部20個縣區(qū)）列1位。
（二）全部財政收入增加額居全省158位
全部財政收入增加額為-27927萬元，在全省列158位，在全市（全部20個縣區(qū)）列15位。比全市最高的涿鹿縣（11957萬元）低39884萬元，比全市最低的赤城縣（-50142萬元）高22215萬元。
地方財政公共預(yù)算收入居全省118位。地方財政公共預(yù)算收入達(dá)到37566萬元，在全省列118位，在全市（全部20個縣區(qū)）列9位。比全市最高的懷來縣（135366萬元）低97800萬元，比全市最低的塞北區(qū)（7257萬元）高30309萬元。
（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省127位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20802元，在全省列127位，在全市（17個縣區(qū)）列12位。比全市最高的橋東區(qū)（28110元）低7892元，比全市最低的陽原縣（18221元）高1997元。
（四）農(nóng)村居民人均可支配收入居全省122位。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7945元，在全省162個縣（市、區(qū)）中列122位，在全市（17個縣區(qū)）列7位。比全市最高的懷來縣（12432元）低4487元，比全市最低的尚義縣（6656元）高1289元。
（五）二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重居全省第103位。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為81.49%，在全省排第103位。在全市（17個縣區(qū)）列7位。比全市最高的橋東區(qū)（99.8%）低18.31個百分點，比全市最低的康保縣（54.14%）高27.35個百分點。
（六）常住人口城鎮(zhèn)化率居全省119位。常住人口城鎮(zhèn)化率為39.21%，在全省列119位，在全市（17個縣區(qū)）列10位。比全市最高的橋東區(qū)（95.54%）低56.33個百分點，比全市最低的宣化縣（31.36%）高7.85個百分點。
（七）PM2.5濃度和變化率居全省119位 。2015年我縣PM2.5濃度為每立方米41微克，在全省、全市都排第8位，比第1位的橋東區(qū)多了9微克，變化率為下降6.82%，在全省排133位。
三、問題和差距
對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合排位各方面指標(biāo)情況分析：
——從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面看，長期以來我縣二三產(chǎn)業(yè)比重特別是二產(chǎn)比重偏低，是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。第二產(chǎn)業(yè)占比太低，也就是工業(yè)化程度低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。我縣2004年二產(chǎn)只占22.7%，2008年占27.3%，2009年二產(chǎn)比重首次突破30%，達(dá)到31.8%。2015年二產(chǎn)占GDP比重全國達(dá)到40.5%，全省達(dá)到48.3%，全市也有40.0%。而我縣只占32.1%，與相鄰的萬全縣相差14.4個百分點，在工業(yè)化初級階段向中高級階段發(fā)展過渡時期，我縣二產(chǎn)比重明顯偏低，還沒有達(dá)到一定的高度，就由“二三一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為“三二一”結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯偏弱。
近年來，我縣GDP總量增量在逐年減少，2012年比2011年增加了63647萬元，2013年比2012年增加了23737萬元，2014年比2013年增加了17870萬元，2015年比2014年僅增加了13164萬元。而人均生產(chǎn)總值增速排位在前的原因主要是常住人口相對減少的原因形成，更進(jìn)一步說明我縣經(jīng)濟(jì)總量增量偏小。如果經(jīng)濟(jì)總量增加較慢，就有被后一位超越的可能，應(yīng)引起高度關(guān)注。
——從財政狀況方面看，近年來，受全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩影響，全縣財政收入增幅也呈逐年下降趨勢，由2011年的16.9%、2012年的14.0%、下降到2013年3.9%、2014年的4.2%、2015年的4.5%。當(dāng)前，全縣財政面臨稅源結(jié)構(gòu)變化、“營改增”等各類結(jié)構(gòu)性減稅政策影響，實現(xiàn)財政收入進(jìn)位有較大困難。
——從民生改善方面看，近幾年我縣城鄉(xiāng)居民收入增幅均名列全市中游，實現(xiàn)了較快增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均與前位差距較大，城鎮(zhèn)收入與張北縣差445元，農(nóng)民收入與涿鹿縣差1197元；與后位差距較小，城鎮(zhèn)收入只比宣化縣多47元，農(nóng)民收入只比赤城多222元；如果增長速度放緩，就有可能被追上。
——從轉(zhuǎn)型效果方面看，由于我縣鎮(zhèn)的數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化率相對較低，近幾年全市各縣城鎮(zhèn)化率提高幅度明顯加快，在我縣后位的各縣與我縣的差距越來越小，蔚縣與我縣僅差1.37個百分點，需引起重視。
——從生態(tài)環(huán)境方面看，張家口市各縣都有明顯的優(yōu)勢，每立方米PM2.5含量全省最低，17個縣區(qū)均排在全省前30位，但也存在變化空間縮小，變化率繼續(xù)下降難度較大。
四、幾點建議
（一)以轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起為根本，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級兩個方面，而且這項工作永遠(yuǎn)在路上。對我縣來講，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級雙管齊下，方能綠色崛起。首先，應(yīng)該把工業(yè)化初級階段的基礎(chǔ)做牢做實，也就是把第二產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，我縣第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯低于其它先進(jìn)縣。因此，需要繼續(xù)做大做強現(xiàn)有的優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)（如：沃爾沃、國電等），使其發(fā)揮引領(lǐng)作用，把我縣建設(shè)成先進(jìn)制造業(yè)基地。其次發(fā)展好戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，圍繞可再生能源示范區(qū)建設(shè)，將熱華能源、中防通用、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)做成全省、全國乃至世界性的高地，發(fā)揮示范作用。通過轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化全縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色崛起，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模。
(二）以開辟稅源、完善管理為抓手，促進(jìn)財政穩(wěn)定增收。一是要依托我縣的地理位置優(yōu)勢，利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，抓一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，提高其產(chǎn)業(yè)附加值和稅收的貢獻(xiàn)率。二是加強稅收征管，嚴(yán)格依法征稅，堵住涉稅信息漏洞，做到應(yīng)收盡收；創(chuàng)新非稅收入征繳方式，加強稅源管控，確保財政收入穩(wěn)定增長。
（三）以富民強縣，城鄉(xiāng)同步為原則，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。要進(jìn)一步拓寬增收途徑，增加居民收入。認(rèn)真落實促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的各項措施，進(jìn)一步完善社會保障體系，堅持富民與強縣并重，將更多財力投入到民生改善上，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。將產(chǎn)業(yè)升級與充分就業(yè)結(jié)合起來，利用中小企業(yè)吸納就業(yè)能力強的特點，大力發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)機會，擴(kuò)大就業(yè)容量。進(jìn)一步營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍，完善擴(kuò)大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的政策措施，努力拓寬增收渠道。
（四）以產(chǎn)城融合，戶籍改革為重點，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，必須以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口健康持續(xù)發(fā)展。從我縣來講：一方面是應(yīng)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)園區(qū)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集合起來，形成產(chǎn)城融合的共同體，推動城鎮(zhèn)就業(yè)水平的提高。另一方面是要深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶，并同城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。
（五）以環(huán)境美好、生態(tài)優(yōu)良為目標(biāo) ，強力打造宜居生態(tài)環(huán)境。加大造林綠化力度，強化水土保持。綜合實施“減煤、降耗、治企、抑塵、控車”等大氣污染防控措施，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，使我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，在PM2.5降低空間狹窄的情況下實現(xiàn)保位目標(biāo)。
總之，全縣各部門需要聯(lián)動起來，分指標(biāo)、按權(quán)重緊盯，根據(jù)上年增比進(jìn)位中存在的問題，在以后的工作中努力找準(zhǔn)方向，向前“趕、超”，并且抓牢全年增比進(jìn)位工作，同時加強與各縣之間的橫向比較，全力確保我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合測評到年底邁向一個新的臺階。