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部分城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū):人才政策創(chuàng)新及啟示
來源：未知 日期：2017-04-01 點(diǎn)擊：次
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家在知識最密集、技術(shù)最先進(jìn)、條件最成熟的區(qū)域，通過體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動創(chuàng)新發(fā)展的聚集示范區(qū)域。當(dāng)前，寧波正在積極爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打造良好的生態(tài)環(huán)境，研究相關(guān)城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才政策創(chuàng)新和推動人才優(yōu)先發(fā)展的做法，對于推動寧波人才創(chuàng)新突破、加快建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市具有重要的借鑒意義。
一、人才政策的創(chuàng)新做法
1、突出示范區(qū)發(fā)展需要，明確人才引進(jìn)政策重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和方式
從引進(jìn)人才的重點(diǎn)看，北京中關(guān)村和武漢東湖吸引人才的重點(diǎn)在專家學(xué)者，以及各個(gè)領(lǐng)域有重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；上海張江和深圳等示范區(qū)偏好吸引特殊領(lǐng)域所需人才，以及對社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著的人才；深圳市設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才。
從引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)來看，各示范區(qū)對人才的學(xué)歷、年齡、技術(shù)、資本等方面均作了相似的基本要求。如上海張江和深圳要求在其重點(diǎn)發(fā)展的高新科技領(lǐng)域具有核心技術(shù)，或者擁有獨(dú)立自主的知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)成果領(lǐng)先能夠填補(bǔ)國內(nèi)的空白。
從引進(jìn)人才的方式來看，各示范區(qū)探索人才多樣化的引進(jìn)方式和途徑，已經(jīng)從“剛性引進(jìn)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;剛性引進(jìn)”和“柔性引進(jìn)”并重。如中關(guān)村建設(shè)了北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，深圳建設(shè)南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化基地等。
2、創(chuàng)新人才扶持培育政策，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
一是加大對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金扶持力度。資金獎勵主要用于獎勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的人才。如上海張江明確規(guī)定市政府給予人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套補(bǔ)助視同市政府獎金，免征個(gè)人所得稅；武漢東湖投入資金4.2億元，通過“3551”人才計(jì)劃，實(shí)施個(gè)人所得稅獎勵政策，按其上一年度所繳納工薪個(gè)稅額，按100％標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，最高1000萬元。
二是加大人才的股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵。各示范區(qū)實(shí)施科技成果入股、股權(quán)獎勵、股份期權(quán)、財(cái)稅支持、科技成果收益分成等形式的股權(quán)和分紅激勵機(jī)制。如武漢東湖設(shè)立“中國光谷創(chuàng)新獎”，對取得創(chuàng)新成果和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)獎勵。
三是加大對留學(xué)歸國人員的創(chuàng)業(yè)扶持。留學(xué)歸國人員作為特殊群體，掌握前沿的科技信息與知識，具有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是各示范區(qū)重點(diǎn)扶持的對象。如深圳建立了3000萬元的創(chuàng)業(yè)資金，用于建立、完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對留學(xué)回國人員在科技開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面予以適當(dāng)資金支持，并對留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)給予貸款貼息。
3、推動人才評價(jià)和流動政策創(chuàng)新，助力人才發(fā)展成長
一是采取更加客觀實(shí)用的人才評價(jià)方式。如北京中關(guān)村建立了專門的高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)辦法，明確評價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)；上海張江提出在財(cái)政資金支持的研究課題和科技項(xiàng)目申報(bào)、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場主體評價(jià)人才機(jī)制。
二是積極鼓勵人才的雙向流動。如上海張江示范區(qū)鼓勵科研院所研究人員到企業(yè)兼職，開展科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的研究攻關(guān)，可享受股權(quán)激勵政策，個(gè)人身份和職稱保持不變；支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。
4、推動人才服務(wù)保障創(chuàng)新，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境
一是建立以戶籍為基礎(chǔ)的整體服務(wù)保障機(jī)制。如北京中關(guān)村對專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先辦理入戶手續(xù)；上海張江除對高層次創(chuàng)業(yè)人才和留學(xué)人員辦理入戶外，還對其配偶就業(yè)和子女就學(xué)給予了市民待遇，通過建設(shè)國際學(xué)校、構(gòu)建國際化的社會保險(xiǎn)體系等方式，優(yōu)化海外高層次人才環(huán)境。
二是為人才提供完善的住房條件。如上海要求在商品住房項(xiàng)目中配建不低于5％的保障房，主要作為面向社會的公共租賃住房使用，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式進(jìn)行供地保障。
二、對寧波的幾點(diǎn)啟示
從相關(guān)城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才政策創(chuàng)新來看，通過探索試點(diǎn)、局部示范、以點(diǎn)促面、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了人才體制機(jī)制的創(chuàng)新，為寧波打造人才最優(yōu)生態(tài)市，提供了諸多啟示：
1、更加重視人才政策的創(chuàng)新引領(lǐng)的作用發(fā)揮
北京中關(guān)村、上海張江等示范區(qū)探索以“特殊政策、特殊機(jī)制、特事特辦”的方式建設(shè)人才特區(qū)、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，形成極具特色的人才政策體系。
目前，人才政策創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入2.0時(shí)代，各地紛紛制定集成化、突破性的人才創(chuàng)新政策，寧波也制定了人才發(fā)展新政策25條，下一步關(guān)鍵是要加大落實(shí)力度，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建，深化人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取在企業(yè)主體作用發(fā)揮、人才評價(jià)模式等方面推出一批人才新政配套政策，與人才發(fā)展新政策形成合力，打造具有競爭力的人才體制機(jī)制優(yōu)勢。
2、打造更加國際化開放化的人才創(chuàng)新政策體系
相關(guān)城市在自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才政策創(chuàng)新中，高度關(guān)注以留學(xué)歸國人才為代表的海外高層次人才的作用，出臺專門的政策、打造專門的園區(qū)吸引集聚海外高層次人才。
寧波目前在吸引集聚海外高層次人才方面基礎(chǔ)良好，形成了以“3315計(jì)劃”“海外工程師”等政策為依托的海外人才集聚制度，并且建立了國家級海創(chuàng)基地、海外引才工作站等集聚平臺。下一步要加大人才開放發(fā)展的推進(jìn)力度，積極爭取在綠卡審批改革試點(diǎn)、海外人才來甬工作目錄和計(jì)點(diǎn)積分制試點(diǎn)、來甬外國專家過境144小時(shí)免簽試點(diǎn)、建設(shè)國家級海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等方面加大推進(jìn)力度。
3、構(gòu)建更加全面的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系
相關(guān)城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)從人才引進(jìn)、培育、資助、評價(jià)、激勵、平臺、科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)保障等方面都出臺專門的政策，人才政策的覆蓋范圍廣、政策著力點(diǎn)細(xì)、具體規(guī)定操作性強(qiáng)，對于打造良好人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
寧波目前正在致力于打造體制機(jī)制活、得到回報(bào)多、成長發(fā)展快、科技成果轉(zhuǎn)化效率高、服務(wù)保障好的人才生態(tài)最優(yōu)市，關(guān)鍵是形成更加全面的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需要的政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、金融支持、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、首購首用、人力資源、稅收優(yōu)惠、平臺支撐以及生活保障等十大方面建成完備的政策體系，形成人才政策的比較競爭優(yōu)勢。