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國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)典型案例（首批創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)高州市）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-28 點(diǎn)擊：次
近年來，高州市以特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以創(chuàng)新治理模式凝聚合力，將文明融入鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，全域全力推進(jìn)。市“專班式”整合各方面資源推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)；鎮(zhèn)村“清單式”閉環(huán)推動(dòng)，形成“照單抓藥”,專組督查、政協(xié)人大監(jiān)督，問題賬單動(dòng)態(tài)管理，限期整改銷號(hào)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興齊抓共管的強(qiáng)有力格局。
2020年以來，該市獲得全國首批創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣等國家試點(diǎn)或示范稱號(hào)19個(gè)，獲得省全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣等省級(jí)試點(diǎn)或示范稱號(hào)11個(gè)。高州是2022年國務(wù)院督查激勵(lì)工作廣東省推薦對(duì)象（全省唯一）。這是高州市創(chuàng)新推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的豐碩成果。
全鏈條建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯
突出培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，將美麗資源轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)，形成“1+3+3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集新格局。
做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
高州立足當(dāng)?shù)刭Y源與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)水稻與特色水果為主，蔬菜與畜禽水產(chǎn)等為輔的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值270.5億元，增7.87%，總產(chǎn)值近年長期位列全省各縣第一。糧食面積與產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在90萬畝和40萬噸以上；建成全省集中連片最大的北運(yùn)菜生產(chǎn)基地28萬畝、華南地區(qū)最大的存欄660萬只蛋雞養(yǎng)殖基地。以荔枝、龍眼、香蕉為代表的嶺南特色水果持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)面，水果種植面積與產(chǎn)量分別擴(kuò)至130萬畝、185萬噸，實(shí)現(xiàn)種植產(chǎn)值140億元，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)園等為重要載體支撐農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚集群發(fā)展，構(gòu)建形成了“1＋3＋3＋3”（國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、國家級(jí)田園綜合體，3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3個(gè)大型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，有力引領(lǐng)帶動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基、提質(zhì)、長鏈、融合、富民。以構(gòu)建廣東“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為引領(lǐng)，重塑提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)流通體系，在全省率先建成59個(gè)田頭智慧小站，連續(xù)兩年荔枝年產(chǎn)量超20萬噸，生產(chǎn)銷售克服疫情影響、逆勢(shì)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。高州荔枝獲評(píng)全省最有價(jià)值區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值率先突破百億元。2020年、2021年連續(xù)兩年在高州市召開中國荔枝產(chǎn)業(yè)大會(huì)。
農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
高州市不斷深化農(nóng)村綜合改革，新型經(jīng)營主體快速發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)1523和5005家，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織236個(gè)，通過村集體托管、“保姆式”托管和“菜單式”作業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超11萬畝次。特別是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶建立密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底收益、股份分紅、利潤返還、服務(wù)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶就業(yè)增收，2021年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21666元，同比增長10%。
黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新路
高州市積極探索黨建引領(lǐng)，聯(lián)村黨建工作機(jī)制、楓橋經(jīng)驗(yàn)新實(shí)踐為鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理探索出一條新路子。
“聯(lián)村黨建”新引領(lǐng)
聯(lián)村黨建，就是從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、核心村黨支部中挑選優(yōu)秀黨員，組建項(xiàng)目建設(shè)工和臨時(shí)黨支部，成為“區(qū)域化發(fā)展”“項(xiàng)目工地”聯(lián)村黨組織，通過黨建引領(lǐng)、聯(lián)村治理、聯(lián)村共建，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展共贏。
鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程項(xiàng)目涉及5條行政村、根子鎮(zhèn)大唐荔鄉(xiāng)核心區(qū)項(xiàng)目群涉及3條行政村，通過實(shí)施“聯(lián)村黨建”模式，發(fā)揮黨組織在項(xiàng)目建設(shè)中的引領(lǐng)作用和黨員干部先鋒模范作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)賢群眾、社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
鎮(zhèn)江鎮(zhèn)于2017年成功申報(bào)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，由于涉及5個(gè)行政村，2萬多口人，村民意見難統(tǒng)一。2018年鎮(zhèn)江創(chuàng)新開展“聯(lián)村黨建”模式，在省級(jí)新農(nóng)村示范片項(xiàng)目一線建立臨時(shí)黨總支，整合示范片內(nèi)5個(gè)村的黨建資源。建成了南果花鄉(xiāng)、建國生態(tài)、海源生豬養(yǎng)殖基地、龍眼省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
實(shí)踐證明，高州聯(lián)村黨建最大的優(yōu)勢(shì)在于這個(gè)黨總支由各個(gè)村選派的黨員組成。在示范片建設(shè)過程中可能會(huì)遇到村民不配合，土地流轉(zhuǎn)障礙等問題，通過各個(gè)村黨員相互協(xié)作這些問題都迎刃而解。在鎮(zhèn)江鎮(zhèn)，我們看到，聯(lián)村黨建使產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，村民們不僅可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得分紅，還能在空閑時(shí)間到合作社或入駐的企業(yè)上班領(lǐng)一份薪水，村民們腰包鼓了，相互間的矛盾也少了。
鎮(zhèn)江鎮(zhèn)還在各聯(lián)村黨支部成立鄉(xiāng)村治理工作組、和諧促進(jìn)會(huì)，組織黨員干部開展矛盾糾紛化解、社會(huì)治安維護(hù)和便民志愿等活動(dòng)，通過“聯(lián)村治理”形成基層治理的強(qiáng)大合力，解決矛盾糾紛200多件，辦理群眾關(guān)注的民生實(shí)事700多件。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐
南塘鎮(zhèn)創(chuàng)新推動(dòng)政治、法制、德治、自治、智治“五治”融合基層治理模式，是楓橋經(jīng)驗(yàn)在高州落地生根的積極探索。
一方面聯(lián)村共建村居法治宣傳長廊、普法宣傳欄和法德大講堂等普法載體，舉辦聯(lián)村普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題；另一方面培養(yǎng)并成立由鎮(zhèn)內(nèi)威望高的老支書、黨員代表、群眾代表組成的聯(lián)村調(diào)解小組，專門針對(duì)涉及村域的群眾糾紛進(jìn)行調(diào)解，更接地氣，更迅速、高效就地解決問題。
彭村村每年評(píng)選好媳婦、好家婆、好黨員，設(shè)置“好人好事榜”“義工奉獻(xiàn)榜”等做法在大塘篤、谷篢等村推廣深化，文明鄉(xiāng)風(fēng)吹遍每個(gè)村莊。3月7日，彭村等附近5個(gè)行政村結(jié)成文明創(chuàng)建共同體，來自各村的160名婦女代表歡聚一堂，推選、表彰了一批“好媳婦”“好婆婆”“好妻子”。全鎮(zhèn)形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。南塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）達(dá)到省級(jí)民主法治村（社區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2021年，南塘鎮(zhèn)彭村入選全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，南塘鎮(zhèn)從為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡鲋鳎迕竦闹魅宋桃庾R(shí)越來越強(qiáng)，積極性也越來越高，激活了農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力。
全長約38公里的南塘—寶光區(qū)域近郊農(nóng)旅好心產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖在高州城北郊有著濃墨重彩的一筆。途經(jīng)南塘鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)20公里的鑒江堤岸綠道項(xiàng)目是先行項(xiàng)目，是串聯(lián)起沿途文化節(jié)點(diǎn)、景點(diǎn)的“鏈條”，南塘鎮(zhèn)正是在這一創(chuàng)新實(shí)踐中推動(dòng)共治共享，讓“小家”變“大家”，僅用10多天解決項(xiàng)目所涉及的土地問題。
高州市鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)模式的創(chuàng)新，包括聯(lián)村黨建、聯(lián)村治理、聯(lián)村共建、鎮(zhèn)村共建，打造了共建共治共享發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化資源整合，迸發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，全面賦能鄉(xiāng)村振興。
人居環(huán)境整治提升鄉(xiāng)村美
綠色生態(tài)。目前，高州市已完成33.65萬戶戶廁改造，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%；完成污水收集戶數(shù)20.25萬戶，建成生活污水處理設(shè)施1230座，農(nóng)村生活污水得到基本治理。全市連續(xù)三年投入資金600萬元升級(jí)改造村級(jí)垃圾收集屋，市內(nèi)國道、省道和主干道垃圾池清除離開公路界線，改為設(shè)置分類式垃圾收集桶或收集屋。全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)95.55%；建設(shè)1萬畝水稻秸稈機(jī)械化收獲粉碎還田項(xiàng)目、秸稈飼料化利用項(xiàng)目，日加工秸稈能力超100噸，全市農(nóng)產(chǎn)物秸稈綜合利用率超92%。
風(fēng)貌提升。在全省創(chuàng)新推出“風(fēng)貌貸”信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)戶農(nóng)房風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，沿國道、省道將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升與鄉(xiāng)村旅游線路示范帶打造相結(jié)合、多規(guī)合一，在東部、南部、北部、中部打造各具特色的示范帶。其中在根子至分界打造長39公里的風(fēng)貌帶、景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶，成為全省美麗鄉(xiāng)村精品線路，年吸引游客超200萬人次。
環(huán)境優(yōu)美。按“建設(shè)、美化、管護(hù)、評(píng)比”四步走，高州在全省率先開展“小三園”建設(shè)活動(dòng)，將閑置地、衛(wèi)生死角打造成為“小菜園、小果園、小花園”10萬多個(gè)。2021年舉辦高州市鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)賽，通過鎮(zhèn)級(jí)“村一組”pk、市級(jí)“鎮(zhèn)一村”pk，打造示范村超100條。全市文明鎮(zhèn)創(chuàng)建率100%。根子鎮(zhèn)元壩村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村，分界鎮(zhèn)獲評(píng)全國文明鎮(zhèn)，石鼓鎮(zhèn)合丫埒村、南塘鎮(zhèn)彭村村獲評(píng)全國文明村。分界杏花村、根子柏橋村、石鼓深埇村等一批美麗鄉(xiāng)村成為“網(wǎng)紅”村，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村游。
立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民富
推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（三變），大大激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。目前，高州市建成“三變”改革示范點(diǎn)40個(gè)，改革經(jīng)驗(yàn)入選廣東十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。石仔嶺街道鎮(zhèn)大嶺村村干部介紹，2021年已有76戶農(nóng)戶通過土地租金折算入股合作社，分紅率達(dá)103%，創(chuàng)造超過100個(gè)在家門口就業(yè)崗位。66歲村民鄧富業(yè)表示，2021年，他領(lǐng)到股金及分紅3萬多元，夫婦在基地務(wù)工還有工資4萬多元，錢袋子鼓了起來。
石鼓鎮(zhèn)合丫埒村下轄的大王嶺村、東岸山村，打造丫埒村鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，形成了區(qū)域利益共同體，實(shí)現(xiàn)村民收入翻番。大王嶺村依托綠野仙蹤景區(qū)打造配套民宿和農(nóng)莊，東岸山村則依托成熟的種植經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展水稻、玉米，直供村中農(nóng)莊、景區(qū)、商店，兩村通過抱團(tuán)發(fā)展打造合丫埒鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，讓家園變景區(qū)，田園變景觀，農(nóng)房變民宿，多業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，村中人人有工做、月月有工資、戶戶有增收。聯(lián)村共建讓產(chǎn)業(yè)更興旺，村強(qiáng)民更富。示范區(qū)村民每年通過出租土地、入股項(xiàng)目、務(wù)工、分紅等獲得收入超千萬元，村集體每年增收90多萬元。
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