2025年我國工業(yè)大省工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及2026年展望

沈　立

廣東、江蘇、山東、浙江、福建、安徽、河北、四川、河南、湖北等省份穩(wěn)居全國工業(yè)總產(chǎn)值前十位，其工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)占全國比重約達(dá)三分之二，是支撐我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，堪稱名副其實(shí)的工業(yè)大省。2025年以來，各工業(yè)大省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)制造業(yè)向高端化邁進(jìn)、向智能化升級(jí)、向綠色化轉(zhuǎn)型，以自身發(fā)展的“穩(wěn)”筑牢全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤，以轉(zhuǎn)型突破的“進(jìn)”激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能，為推動(dòng)全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

一是總體走勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。工業(yè)大省是支撐我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。從增加值看，1—10月，十大工業(yè)大省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速均值達(dá)6.5%，顯著高于全國4.9%的平均水平，其中安徽、河南、河北、山東、浙江等省份表現(xiàn)尤為突出，工業(yè)增加值同比增速均突破7%，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)。從營收規(guī)模看，1—9月，十大工業(yè)大省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增速均值為2.9%，同樣高于全國2.4%的整體增速，除廣東、河北兩省外，其余8個(gè)省份營收增速均跑贏全國平均水平，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。從盈利水平看，1—9月，十大工業(yè)大省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增速均值高達(dá)11.2%，大幅領(lǐng)先全國3.2%的增速水平，其中河北、湖北等省份表現(xiàn)亮眼，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增速超20%，為全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善提供了有力支撐。

二是新興動(dòng)能仍然強(qiáng)勁。高端化、智能化、綠色化已成為工業(yè)大省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。在高端制造領(lǐng)域，1—10月，福建、安徽兩省規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長14.1%、28.8%，較全省全部規(guī)上工業(yè)增速分別高出8.4個(gè)、19.7個(gè)百分點(diǎn)；河北省規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)24.7%，高端產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升。在智能裝備領(lǐng)域，1—10月，廣東省機(jī)器人與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，民用無人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)器產(chǎn)量同比分別增長41.1%、33.1%、33.1%；安徽省、四川省、山東省工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比分別增長49.1%、46.8%、38.7%，智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展成效顯著。在綠色低碳領(lǐng)域，1—10月，廣東省清潔能源相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、新能源汽車產(chǎn)量同比分別增長64.2%、55.0%、27.0%；山東、四川兩省鋰離子電池產(chǎn)量同比分別增長68%、55.9%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

三是出口拉動(dòng)作用明顯。近年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，我國對(duì)外貿(mào)易保持量穩(wěn)質(zhì)升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全球出口市場份額基本穩(wěn)定，這與工業(yè)大省的有力支撐密不可分。2025年以來，工業(yè)大省出口貿(mào)易呈現(xiàn)“韌性強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)升級(jí)”的雙重特征，為全國外貿(mào)穩(wěn)定增長注入重要?jiǎng)恿ΑＲ环矫妫隹陧g性持續(xù)顯現(xiàn)。工業(yè)大省作為我國外貿(mào)發(fā)展的主力軍，依托雄厚的創(chuàng)新實(shí)力與完備的供給體系，出口增長動(dòng)力相對(duì)較強(qiáng)。1—10月，十大工業(yè)大省以人民幣計(jì)價(jià)的出口額同比增速均值達(dá)8.7%，大幅高于全國6.2%的平均水平，其中湖北、河南、安徽三省出口額同比增速均超10%，展現(xiàn)出較強(qiáng)的出口競爭力。另一方面，外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。工業(yè)大省主動(dòng)順應(yīng)國際市場高端化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)培育出口產(chǎn)品新動(dòng)能，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。例如，1—10月，浙江省出口機(jī)電產(chǎn)品1.63萬億元，同比增長8.4%，其中新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口額達(dá)1078億元，同比增長20.2%，成為出口增長的重要引擎；同時(shí)，工業(yè)大省積極拓展新興市場，出口國別布局不斷優(yōu)化，1—10月，安徽省、山東省對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額同比分別增長16%、8.4%，占全省外貿(mào)總額的比重分別提升至54.1%、64.2%，新興市場合作空間持續(xù)拓展。

制造業(yè)投資增速有所放緩。2025年以來，受政策激勵(lì)效應(yīng)邊際遞減、國內(nèi)市場需求不足、外部需求不確定性加劇等多重因素交織影響，工業(yè)大省制造業(yè)投資增長動(dòng)能有所減弱。數(shù)據(jù)顯示，1—9月，廣東、江蘇、安徽等省份制造業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長，同比分別下降15.3%、4.5%、5.2%，反映出區(qū)域制造業(yè)投資面臨一定下行壓力。這一現(xiàn)象的成因具有復(fù)雜性和多重性：一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性上升，導(dǎo)致企業(yè)市場預(yù)期趨于謹(jǐn)慎，投資決策更為審慎，尤其對(duì)外貿(mào)依存度較高的省份沖擊較為明顯。以廣東省為例，其高技術(shù)制造業(yè)出口規(guī)模居全國前列，受外部市場波動(dòng)影響較大，1—9月高技術(shù)制造業(yè)投資同比下降15.7%，其中信息化學(xué)品制造（-95.6%）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（-16.1%）、電子及通信設(shè)備制造（-18.6%）、航空航天及設(shè)備制造業(yè)（-18.6%）等細(xì)分行業(yè)投資降幅均超15%；江蘇省外貿(mào)相關(guān)行業(yè)同樣承壓，紡織服裝服飾業(yè)（-17.6%）、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)（-25.2%）、造紙和紙制品業(yè)（-22%）等行業(yè)投資呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)。另一方面，建材、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)投資下滑，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中必須經(jīng)歷的階段性調(diào)整。

國內(nèi)國際雙循環(huán)有待持續(xù)暢通。國內(nèi)消費(fèi)市場“不溫不火”、出口需求不確定性加劇的雙重壓力，對(duì)工業(yè)大省工業(yè)經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)形成一定制約，主要體現(xiàn)在三方面：第一，頭部工業(yè)大省的消費(fèi)引擎作用尚未充分釋放。作為頭部工業(yè)大省的廣東、江蘇兩省，消費(fèi)增長態(tài)勢(shì)相對(duì)平緩，1—10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速分別僅為2.7%、4%，均低于全國平均水平，尚未充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。第二，工業(yè)大省對(duì)美出口降幅呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。1—10月，工業(yè)大省對(duì)美出口面臨較大下行壓力，其中廣東省以人民幣計(jì)價(jià)的對(duì)美出口額同比下降16.4%，9月單月降幅更是攀升至32.1%；江蘇、山東兩省以人民幣計(jì)價(jià)的對(duì)美出口額同比降幅分別達(dá)22.4%、23.7%，均超過20%，對(duì)美出口下滑已成為影響工業(yè)大省國際循環(huán)的重要因素。第三，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)處于負(fù)增長區(qū)間。工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的態(tài)勢(shì)，在價(jià)格層面表現(xiàn)為工業(yè)品價(jià)格的持續(xù)負(fù)增長。1—10月，十大工業(yè)大省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)均值為-2.7%，與全國平均水平基本一致，其中安徽、河南、河北三省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)降幅均超3%，價(jià)格下行壓力對(duì)工業(yè)企業(yè)盈利空間和生產(chǎn)意愿形成一定制約。

2025年以來，除少數(shù)省份外，多數(shù)工業(yè)大省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于全國平均水平，為全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供了堅(jiān)實(shí)支撐。展望2026年，工業(yè)大省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，總的看，全年發(fā)展的有利條件將多于制約因素，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，整體發(fā)展質(zhì)效預(yù)計(jì)優(yōu)于全國平均水平。

從有利發(fā)展因素來看，一是宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力筑牢發(fā)展根基。利用超長期特別國債支持“兩新”“兩重”建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有力托底支撐；貨幣政策保持靈活適度取向，有利于維持市場流動(dòng)性合理充裕，有效降低企業(yè)融資成本，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)大省發(fā)展信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。二是行業(yè)政策精準(zhǔn)滴灌強(qiáng)化引領(lǐng)效能。有色金屬、石化、建材等十大重點(diǎn)行業(yè)新一輪穩(wěn)增長行動(dòng)方案相繼落地實(shí)施，為工業(yè)大省細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)攻關(guān)提供系統(tǒng)性政策支持，助力其充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理加快落地改善企業(yè)盈利水平。隨著“內(nèi)卷式”競爭綜合整治工作逐步顯效，疊加惠民生、促消費(fèi)等需求端舉措穩(wěn)步推進(jìn)，供需結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)大省工業(yè)企業(yè)盈利能力有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升。四是高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型激活產(chǎn)業(yè)增長新動(dòng)能。在市場需求持續(xù)釋放的背景下，工業(yè)大省高端化、智能化、綠色化相關(guān)產(chǎn)業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)與政策紅利，將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì)，成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

從制約發(fā)展因素來看，一是全球經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來外部壓力。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，部分制造業(yè)產(chǎn)能向東南亞等成本洼地轉(zhuǎn)移，對(duì)工業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)競爭力形成挑戰(zhàn)。以紡織服裝為例，2025年前三季度廣東紡織服裝出口額1787億元人民幣（約250億美元），同比下降8.5%，而同期越南紡織服裝出口總額達(dá)348億美元，同比增長7.7%。隨著全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈加快重構(gòu)，工業(yè)大省相關(guān)行業(yè)發(fā)展將面臨較大壓力。二是內(nèi)外部雙重壓力制約制造業(yè)投資增長動(dòng)能。2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，在各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力下，工業(yè)大省制造業(yè)投資總體有望保持穩(wěn)定運(yùn)行，但受外部環(huán)境不確定性攀升、國內(nèi)消費(fèi)市場復(fù)蘇乏力等因素影響，企業(yè)投資決策趨于謹(jǐn)慎，工業(yè)大省特別是廣東、江蘇等省份，制造業(yè)投資可能呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢(shì)，增長動(dòng)能有待進(jìn)一步激活。

（一）多措并舉穩(wěn)定出口增長

一是建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的出口激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制。優(yōu)化出口退稅管理模式，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向相適配的動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，對(duì)技術(shù)密集度低、附加值水平不高的產(chǎn)品，逐步下調(diào)或取消出口退稅政策，以稅收杠桿引導(dǎo)工業(yè)大省企業(yè)加快向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型，提升出口產(chǎn)品競爭力。二是構(gòu)建多元化海外市場拓展體系。支持工業(yè)大省設(shè)立市場開拓專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助企業(yè)參與國際展會(huì)、開展海外市場調(diào)研、布局海外倉儲(chǔ)設(shè)施等，深度拓展共建“一帶一路”國家、RCEP成員國及其他新興市場空間；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)在新興市場的覆蓋范圍，針對(duì)特定國家地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)定制化保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是全面提升跨境貿(mào)易綜合服務(wù)效能。支持工業(yè)大省大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，培育出口增長新引擎；搭建省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、外匯管理、金融服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)雀黝愘Y源，為中小外貿(mào)企業(yè)提供一站式解決方案；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托交易數(shù)據(jù)開發(fā)無抵押貸款、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，助力外貿(mào)企業(yè)降本增效。

（二）精準(zhǔn)施策穩(wěn)定制造業(yè)投資

一是優(yōu)化專項(xiàng)債投向結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制。適度增加工業(yè)大省專項(xiàng)債分配額度，聚焦5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及先進(jìn)制造業(yè)集群配套基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化投資托底作用。推動(dòng)工業(yè)大省建立專項(xiàng)債投資“負(fù)面清單”制度，嚴(yán)格限制資金流入落后低效行業(yè)，確保資金精準(zhǔn)投向新興產(chǎn)業(yè)培育、核心競爭力提升等關(guān)鍵領(lǐng)域。二是設(shè)立省級(jí)制造業(yè)母基金撬動(dòng)社會(huì)資本。支持工業(yè)大省發(fā)起設(shè)立省級(jí)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)母基金，通過市場化運(yùn)作模式設(shè)立專業(yè)子基金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，吸引各類社會(huì)資本參與制造業(yè)投資。基金投向重點(diǎn)聚焦初創(chuàng)期硬科技企業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目等，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入長期資本。三是創(chuàng)新“融資租賃+技改補(bǔ)貼”支持模式。鼓勵(lì)工業(yè)大省推廣“融資租賃+技改補(bǔ)貼”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府支持的融資租賃機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供設(shè)備租賃服務(wù)，企業(yè)按約定分期支付租金，待企業(yè)完成技術(shù)改造并達(dá)到預(yù)定績效后，政府將技改補(bǔ)貼資金直接撥付企業(yè)，用于沖抵部分租金成本，從而有效破解中小企業(yè)設(shè)備更新“不愿投、不敢投、沒錢投”的難題。

（三）多維發(fā)力擴(kuò)大工業(yè)消費(fèi)品消費(fèi)

一是推動(dòng)消費(fèi)刺激政策常態(tài)化精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善“以舊換新”政策，明確統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范辦理流程，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定政策預(yù)期。支持工業(yè)大省優(yōu)化消費(fèi)券投放模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別消費(fèi)需求，向中低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象傾斜，定向撬動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品、智能終端等領(lǐng)域消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。二是培育“制造+服務(wù)”融合型消費(fèi)新場景。推動(dòng)工業(yè)大省政策支持重心從單一商品補(bǔ)貼向新業(yè)態(tài)新場景培育轉(zhuǎn)變，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)沉浸式消費(fèi)載體，深化文化、商業(yè)、旅游與制造業(yè)融合發(fā)展，依托工業(yè)遺址、特色廠區(qū)等資源打造工業(yè)旅游、體驗(yàn)式消費(fèi)空間，拓展消費(fèi)增長新邊界。三是夯實(shí)居民消費(fèi)能力與信心根基。支持工業(yè)大省健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)利潤合理向職工薪酬傳導(dǎo)，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，通過穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升保障水平等舉措，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，從根本上釋放消費(fèi)潛力。

（四）系統(tǒng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是構(gòu)建鏈主企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型體系。支持工業(yè)大省聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，將政策資源重點(diǎn)向鏈主企業(yè)傾斜，通過專項(xiàng)資金扶持、稅收優(yōu)惠激勵(lì)等方式，引導(dǎo)鏈主企業(yè)開放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源、共享數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，形成“龍頭引領(lǐng)、鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型格局。二是打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的智能升級(jí)生態(tài)。鼓勵(lì)工業(yè)大省圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，整合數(shù)據(jù)資源為企業(yè)提供能耗監(jiān)測、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場需求預(yù)測等智能化服務(wù)。建立“數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”梯度培育機(jī)制，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際制定差異化轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)企業(yè)分階段、分層次推進(jìn)智能化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體智能化水平。三是健全綠色低碳轉(zhuǎn)型長效支持機(jī)制。支持工業(yè)大省在鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)探索實(shí)施更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場，運(yùn)用市場化手段倒逼企業(yè)減排降碳。推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券等金融工具應(yīng)用范圍，優(yōu)化綠色項(xiàng)目融資環(huán)境，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，助力制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（作者為國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員）

（選自《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2026年1月上）